大数据中心作为各个行业信息系统运行的物理载体，已成为经济社会运行不可或缺的关键基础设施，在智慧城市建设中扮演至关重要的角色。

一、大数据中心迎来新基建时代

从古至今信息量随着文明程度的提高而快速增加，近年来，大数据让我们对世界事物的发展变化产生了新的认知。在信息量大到一定程度后，配合上前所未有的强大算力及机器学习算法，使从前根据低信息量推理出来的逻辑及思想模型出现破溃。引申到城市发展领域，大数据概念的出现和应用，从本质上推动了智慧城市的技术更迭和理念创新。可以说，大数据是每个人的大数据，是每个企业的大数据，更是整个国家的大数据。

2016年10月9日，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习上指出：“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心。”2019年11月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）审议通过，数据作为一种新型生产要素被写入《意见》，通过加快数据要素市场培育，充分发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。越来越多的企业利用互联网、物联网、工业互联网、电商平台的结构化或非结构化数据资源来提取有价值的信息，数据呈现暴发式增长，而海量数据的处理与分析要求构建大数据中心。

2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议，会上明确指出，“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。这是近年来，在中共中央政治局常务委员会上，数据中心首次被列入加快建设的条目，数据中心作为“新型基础设施”的一员，获得了业界的高度关注。

2021年3月，新基建作为一个专门章节被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》，《纲要》提出“加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群，建设E级和10E级超级计算中心。”

可以预见，在今后较长时期内，大数据中心将是我国新基建的重要任务和重点领域。

二、CIM大数据中心与新型智慧城市

DT时代，大数据正有力推动国家治理体系和治理能力现代化，日益成为社会管理的驱动力、政府治理的“幕僚高参”。尤其是在新型智慧城市背景下，大数据中心在经济发展与城市转型进程中发挥着先导支撑作用，成为创新社会管理，促进经济社会发展，推动产业转型，丰富城市内涵，改善民生福祉的重要工具。

（一）关于智慧城市

2020年3月31日，习近平总书记在考察杭州时指出，“通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更‘聪明’。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔。”

因此，我国智慧城市的建设方案根据其特征和发展阶段可以概括为3个不同的版本：

智慧城市1.0，即信息城市，是指利用各种信息技术或创新意念，集成城市的组成系统和服务，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。

智慧城市2.0，即智能城市，是指在智慧城市1.0基础上，打破城市条块管理的“管理墙”界限，破解城市管理机制体制障碍，实现城市智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等协调发展，最终实现政府满意、公众满意和城市可持续发展。

智慧城市3.0，即新型智慧城市，它的核心理念是以智慧城市经济为重点，抓好两个结合：即产业的智慧化和智慧的产业化相结合；城市的智慧化和智慧的城市经济化相结合。这个核心理念归结到一点上，就是要打造一种全新的经济业态，即所谓的“智慧城市经济”，简称“智慧经济”。

智慧经济是信息经济及互联网经济的高端化，是指以互联网和信息技术为核心，以物联网为基础设施，以软件加分享为特征、以信息技术产品和服务的智慧应用为目标，以人工智能经济、虚拟现实经济、物联网经济为主体的新经济形态。新的历史时期，智慧经济的特色由三大部分组成：一是人工智能经济。二是虚拟现实经济。三是物联网经济。

（二）关于CIM大数据中心

2017年11月，中国工程院原常务副院长潘云鹤院士在“中国城市学年·2017”开幕式上作《世界的三元化和新一代人工智能》主旨演讲，在演讲中提到：“一般来说，世界空间分为人类社会空间（H）和物理空间（P），近年来，随着信息力量的迅速壮大，信息空间（C）正成为世界空间的新一极，我们称之为从 PH 发展到 CPH。大数据时代的本质就是世界从二元走向三元，空间变化带来了认知的新计算、新通道、新门类。”在这一演变进程中，城市CIM以及大数据中心的构建就成为智慧城市3.0建设的重要手段。

CIM，即城市信息模型（City Information Modeling），是以城市信息数据为基数，建立起三维城市空间模型和城市信息的有机综合体。从范围上讲，CIM是大场景的GIS数据+小场景的BIM数据+物联网的有机结合，具有以下特点：城市细胞数据库、可计算、定义城市和建筑的空间数据、所有城市应用数据库可以与CIM相关联、城市可视化、可感知、开放性、安全性。

从构成上讲，CIM就是以BIM为基础，叠加以城市经济类、社会类、生态类等三大类基础设施为主体的系统模型。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础。根据杭州的实践，城市基础设施由三大类构成：一是包括市政工程、交通设施、公共事业等在内的经济类基础设施；二是包括文化教育、体育运动、医疗保健等在内的社会类基础设施；三是包括城市湿地公园、森林公园、绿化带等在内的生态类基础设施。因此，狭义的CIM是智慧城市最重要的基础设施；广义的CIM就等同于智慧城市。

CIM大数据中心的建设目标是要打造全市统一高效、安全可靠、按需服务的市级大数据中心，包括数据汇集、数据融合、数据服务和数据开放等功能，实现城市感知数据、政府数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑整个城市的大数据应用，实现城市规建管全生命周期的“数字共享、管理联动、全民共创”，真正达成以数据为驱动的城市数字化运行机制。

（三）建设内容

CIM数据中心的建设内容应包含：

建设城市级CIM基础平台。构建城市三维全息CIM平台，与现实城市同步规划、同步设计、同步建设、同步交付为原则，以建立城市三维全息集成共享应用场景，实现全态势感知、智慧化协同管控为目标,创新数字城市“规、建、管、养、用、维”的新型框架体系、流程体系和标准体系，打造新型智慧城市的软件基础设施。

统一全市CIM数据标准规范。编制面向城市规划、建设和管理等多领域的数据分类分级、采集建库、更新与共享应用的技术标准，形成覆盖城市时空基础数据、城市历史、现状与未来多维多尺度信息模型数据、城市感知数据等的CIM管理数据标准。

形成全市集中共享的一体化大数据中心，并为各区、各部门提供统一、实时、准确的人口、房屋、法人、地理信息等基础数据服务。

建立大数据应用服务平台。建设全市大数据应用服务平台，为各区、各部门开展基于大数据的社会治理和公共服务创新应用提供支撑。

完善城市大数据决策支撑平台，通过数据挖掘分析为市委市政府提供辅助决策支持。

大力推动政府数据开放。制定政府数据开放管理规定，企业基于政府开放数据为市民提供增值服务，促进治理多元化，形成社会共治的治理新模式。

根据以上阐述，CIM大数据中心的主要数据来源应包括：

（1）工程项目BIM类数据；

（2）城市政府相关管理部门的数据；

（3）城市经济类、社会类、生态类基础设施数据；

（4）智慧城市、大数据、物联网、人工智能第领域国际标准及规范、国家标准及规范、行业标准及规范等；

（5）其他相关数据。

三、CIM大数据中心的建设趋势

（一）碳中和政策影响下，推进建设节能型绿色数据中心

碳中和目标背景下，国家发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》等政策，提出强化数据中心能源配套机制，推进建设绿色数据中心，实现数据中心行业碳减排。

北上广深为首的核心一线城市纷纷推出节能减排政策，对IDC的PUE能耗水平进行严格控制，在能耗总量限制基础上大力推进绿色数据中心建设，同时对核心土地指标进行管制。

（二）注重CIM与城市基础设施

社区化的结合

当前，中国的城市发展已经站在新的历史起点上，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高水平治理。然而不容回避的是，在实现城市高质量发展的进程中，许多城市面临着新的挑战，主要是两大矛盾，一是经济发展缺乏后劲，二是政府负债过高。

近年来，中央高度重视地方政府性债务管理，多次发文对控制和化解地方政府性债务风险作出部署。我们认为，政府负债的主因是城市基础设施扩大化。在传统理念的指导下，政府对城市基础设施的建设营运亲力亲为，大包大揽，结果在实践中无一例外地都遇到城市基础设施资金短缺、财政负担过重、市场垄断缺乏竞争、运行成本高效率低、管理体制不适应经济社会发展需要等难题。因此，世界各国在相关理论指引下进行城市基础设施投资运营体制改革。经过我们多年的研究认为，城市基础设施社区化是破解政府负债的首要途径。

在新型智慧城市背景下，CIM大数据中心在城市基础设施社区化进程中势必将大有可为。首先，从整个CIM行业来看，当前不管是理论研究还是项目实践领域，CIM的发展都遇到了发展瓶颈，这也给许多城市“弯道超车”提供了良好的机遇；其次，CIM与城市基础设施社区化的结合，能够实现对城市基础设施全生命周期数据的管理、查询、统计、分析、量算、标注、输出和适时更新等功能，实现对城市运行全面的管理、巡检、监测、应急指挥等功能，同时，通过应用服务平台和决策支撑平台对城市数据的可视化模型测算，实现“社区”范围内的三生融合，从而确保城市基础设施实现经济效益、社会效益、生态效益的最大化，确保城市基础设施建设少负债乃至不负债；另外，CIM与城市基础设施社区化的结合，能够为“推进物联网进家庭”提供途径和落地载体，形成可持续的商业模式，打造智慧城市领域的系统供应商，从而助力城市打造竞争优势、构筑产业优势，实现又好又快发展。

参考文献：

[1]王国平.《人工智能让城市更美好——关于人工智能时代高质量发展和高品质生活的杭州思考》.2018-11.

[2]潘云鹤.《世界的三元化和新一代人工智能》.2017-11.

[3]王国平.《论城市基础设施社区化——破解今天政府负债的不二法门》.2021-10.

[4]李勃，王建民，段炎斐.《新基建-大数据中心时代》[M].中国工信出版社.2021-7.

[5]郭亮.《新基建-数据中心创新之路》[M].中国工信出版社.2021-2.

审核：李明超