11月23日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为浙江大学传媒与国际文化学院“上城区一流国际化现代城区建设与管理专题培训班”作《打造新型城镇化2.0的思考》专题讲座。杭州市上城区副区长薛鸿翔主持，上城区城建城管条线50名领导干部听取报告。

王国平指出，坚持城市群为主体形态，就是要处理好“自转”与“公转”的关系。“自转”是内因、是基础，“公转”是外因、是保障。所谓“自转”，是指上城区要聚焦“一区四中心”战略定位，重点打造六个上城，巩固提升湖滨地区、钱江新城等核心区块，做强望江新城、钱塘智慧城等重点平台，提升发展沿山、沿河、沿江城市品质生活带。所谓“公转”，是指上城区要深度融入长三角一体化、钱塘江金融港湾、拥江发展等重大战略布局，通过“规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、土地共谋、社会共享、机制共创”，谋划与钱塘新区共同打造长三角一体化发展示范区和沪杭战略通道上重要节点。

王国平认为，格局决定眼界，眼界决定理念，理念决定思路，思路决定出路。上城区要坚持两轮驱动发展，就要立足自身资源禀赋、优势特色，全面加强历史文化特别是南宋文化的保护传承，全力实施文化赋能行动，充分展示南宋古都独特文化魅力，高标准打造宋韵文化传承展示中心。以开阔的国际视野深入打造“一区四中心”，不断优化空间、产业、生态三大结构，巩固提升湖滨地区、钱江新城等核心区块，做强望江新城、钱塘智慧城等重点平台，提升发展沿山、沿河、沿江城市品质生活带。

王国平指出，上城区要以建设一流国际化现代城区为目标，把国际化摆在更加突出的位置，以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化。要把自身置于经济全球化的大背景下去思考、去谋划，着力推进政府管理、经济贸易、社会服务、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念等方面的国际化，全面提升城市国际化水平，不断推动国内国际两大层面的“争先进位”。

王国平强调，立足后疫情新时代、“双循环”新格局，在不增加政府负债的前提下，通过“级差地租”理论与“XOD+PPP+EPC”模式，既有可能彻底解决政府投资强度不足的问题，又有可能彻底解决城市三大类基础设施建设项目商业模式不足的问题，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。换言之，要实现城市基础设施溢出效应最大化，进而实现城市基础设施建设少负债、甚至不负债的不二法门，必然是、也只能是城市基础设施社区化，它包括：城市基础设施规划社区化、城市基础设施建设社区化、城市基础设施管理社区化、城市基础设施经营社区化。

互动环节，王国平就浙江高质量发展建设共同富裕示范区背景下上城区如何保老城、建新城，如何推进高标准精细化管理等问题与学员热情交流。

关于浙江高质量发展建设共同富裕示范区背景下上城区如何保老城、建新城，王国平认为，上城区要继续深化背街小巷改善工程、庭院改善工程、危旧房改善工程和物业管理改善工程等“四大改善”工程，坚持将遗产保护与改善原住民生产生活，以及周边业态调整相结合，有效破解“人从哪里来和去”问题。其次，上城区要牢牢把握自然人文环境这一最大的优势、最重要的战略资源，上城区的历史文化遗产数量众多、种类丰富，凝结着数千年来杭州先民的勤劳和智慧，承载着杭州悠久的文化积淀和精神财富，是杭州历史文化名城的“金字招牌”，是杭州这座城市的“根”与“魂”。再次，推进城市基础设施社区化，通过“15分钟生活圈＋15分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的功能组合和系统构建，建设有归属感、舒适感、未来感的未来社区、未来园区、未来街区、未来城区、未来城市，探索逐步实现高质量发展与共同富裕的系统解决方案。

关于如何推进高标准精细化管理，王国平认为，上城区要实现整洁美丽、繁荣繁华两全其美，关键是要坚持“品质”至上，擦亮“品质城区”这张“金名片”。“淡妆浓抹总相宜”，过去指的是西子湖，现在是整座城市。过去是“未能抛得杭州去，一半勾留是此湖”，现在不仅仅是西湖，而且是整座城市的环境。城市管理是“环境立市”之基，只有加强城市管理，才能为群众创造一个蓝天碧水、绿色清静、人与自然和谐的城市环境。实施城市精细化管理，就要以美化为目标，以洁化、绿化、亮化、序化“四化”为标准，形象地说就是要做到“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”。细节决定成败。具体来说，一是打造“国内最清洁城市”，二是道路绿化，三是户外广告管理，四是“四小车”整治，五是违法摊点整治，六是“亮灯”管理，七是标识标牌管理，八是交通隔离设施管理，九是架空线“上改下”，十是农贸市场及公厕管理。

薛鸿翔副区长在总结中指出，王国平理事长的报告详细阐述了杭州城市管理的发展历程、实践经验和思路理念，具有很强的思想性、指导性和操作性，为上城区找准比较优势，融入高质量发展建设共同富裕示范区，打造以钱塘江文化为引领的城市文化和城市文明，高质量建设一流国际化现代城区指明了道路。

供稿：戴辰

审核：毛燕武