碳中和愿景目标展示了我国作为负责任大国的担当，是党中央统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，为推动国内经济高质量发展和生态文明建设提供了有力抓手，为国际社会应对气候变化和全面有效落实《巴黎协定》注入了强大动力，更为疫情后全球实现绿色复苏和共建地球生命共同体增添了新的动能，与此同时，中国仍需要走一条中国特色的低碳发展道路。

2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。此后，习近平主席在不同场合就碳达峰、碳中和发表10余次重要讲话，不断深化战略部署。

碳中和背景下的机遇与挑战

碳中和目标将为我国加快发展方式转变和经济结构调整提供战略导向，全面加速绿色创新，但这一目标的实现非常具有挑战性，其带来的深刻影响也将超越我们的想象。达到净零排放需要一种完全不同于迄今为止所采用的发展模式和思维方式，需要系统的顶层设计和科学制定长期规划，并将短中长期目标有机结合，识别关键部门、行业和地区的转型路径和优先事项，有序推进系统分类转型和投资未来竞争力，同时加强法治、行政、经济等多重制度政策和体制机制改革，促进国际国内政策的协调，为全面推进绿色低碳转型、实现具有韧性和可持续的高质量发展、保障总体国家安全并引领全球气候治理体系变革，奠定坚实的基础。

我国目前发展不平衡不协调不充分问题仍然突出，现行减排体系还存在诸多短板弱项，气候投融资体系尚处于发展阶段，要实现2030年前碳达峰目标与2060年前碳中和愿景，在减排体系建设和产业链绿色化转型方面必须有重大突破。

在新一轮技术革命和能源革命浪潮下，产业链供应链利益链面临绿色重构，在能效、储能、消纳、负排放等许多关键低碳技术和软实力方面还存在短板和缺项，企业创新能力和创新动力不足，科研机构成果转化面临障碍。以我为主，重塑全球产业链和构建绿色价值链，在新一轮国际竞争中占据制高点面临诸多困难。绿色技术和产业转型不足，将严重限制我国提高自然资源使用效率、深层次解决产业结构和能源结构固化所带来的环境污染和生态破坏问题的能力。从某种程度来讲，中国仍需要走一条中国特色的低碳发展道路。

碳中和导向下全面绿色低碳转型

总体思路与战略目标

（一）总体思路

将碳达峰、碳中和目标纳入社会主义现代化强国建设总体战略和目标。做好新时期应对气候变化、全面绿色转型和零碳社会建设的顶层设计，遵循系统设计、目标导向、分类实施、优化调整、循序渐进的原则，构建短中长期协调一致的战略和规划，提出2030年、2035年、2050年碳排放总量与绿色转型发展目标，并与各类专项规划、不同部门和地区的中长期发展规划相融合，为渐进强化碳排放控制目标、行动和政策提供稳定、连贯、不断强化的制度保障与行动指引。

谋划经济社会全面绿色低碳转型的路径，明确时间表、路线图和优先序，做好产业、能源、交通、用地（空间）结构转型的阶段性安排，实现技术、资金、消费、贸易和管理的全方位绿色转型，完善绿色低碳转型发展的治理体系，处理好发展与保护、理论与实践、整体与局部、中央与地方，中国与世界的关系。

（二）战略目标

“十四五”期间，碳排放增长应进入平台期，部分东部发达省市、西南可再生能源禀赋好的省市，以及电力、钢铁、水泥等高碳行业应率先实现达峰。一次能源消费方面，煤炭消费达峰，非化石能源消费占比超过20%。2025-2030年，推动碳排放尽早达峰，非化石能源占一次能源消费比重达到25%.2030-2035年，能源结构持续优化，整体能源结构呈现煤炭、油气、非化石能源“三分天下”的格局。全国所有省市碳排放均实现达峰，交通、建筑等部门碳排放也相继达峰。2035-2050年，构建形成以可再生能源为主的能源生产和消费体系，争取实现二氧化碳近零排放，初步形成零碳社会。2050-2060年，通过碳汇、负排放技术、非二氧化碳排放控制等措施，争取向全温室气体排放中和迈进，并努力促进全球在2070年前后实现碳中和。

有序实现绿色低碳转型和

全方位结构性变革

一是构建绿色低碳循环发展的经济体系。建立绿色低碳循环发展的经济体系是建设现代化经济体系的重要组成部分。建设低碳基础设施，避免高碳锁定。发展循环经济，提高资源利用效率和综合利用水平。

二是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。能源结构低碳化是实现碳中和的关键路径，同时也有利于构建我国长期能源安全体系，向零碳能源社会迈进。

三是打造智能共享绿色低碳的交通基础设施和运输体系。坚持把调整交通运输结构作为交通运输低碳发展的主攻方向，建设以低碳排放为特征的现代综合交通体系，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，加快发展水运、铁路等绿色运输方式，实现结构减排效应的最大化。

四是在国土空间治理与区域经济布局中考虑碳中和需求。实现碳中和愿景需要空间上的合理布局和统筹安排，对不同区域的碳减排路径的设计提出不同的要求，做好空间规划和优化能源生产及利用的布局。

五是面向温室气体净零排放，推进非二氧化碳温室气体减排。针对具体来源的非二氧化碳温室气体和短寿命气候污染物（SLCP)的减排指标进行评估，制定涵盖所有经济部门的温室气体减排整体目标，并适时纳入我国碳中和愿景，“逐渐实现全经济绝对减排或限排目标”。

六是引导绿色低碳的消费模式和生活方式，构建低碳零碳社会。开展创建节约型机关、低碳学校、低碳社区、低碳医院等。科学规划城市建设，促进城市混合用地，缩短出行距离，发展低碳化的公共休闲娱乐设施和文化消费基础设施，大力发展城市公共交通，为低碳出行提供便利。引导社会公众建立勤俭节约的消费观念和文明简朴的生活方式，促进低碳社会建设。

七是完善我国适应气候变化的治理体系。未来应对气候风险需要适应能力的现代化，适应在未来气候工作中与减缓同等重要，绝不能只重减缓不顾适应。

八是走向可持续国际贸易，推动构建全球软性商品绿色价值链。以大宗农林产品贸易为优先领域，推动构建全球绿色供应链、产业链、价值链，促进权利义务的合理配置。

参考文献：

《王毅、顾佰和：中国可持续发展新进程：探索迈向碳中和之路》——《可持续发展经济导刊》

审核：施剑