2019年，伦敦成为全球第一座国家公园城市（National Park City）。同年，作为建设标准的《伦敦国家公园城市宪章》颁布，全球范围内的国家公园城市评选也在同步展开。

国家公园城市基金会(NPCF)发起了一项计划，他们与世界城市公园暨萨尔茨堡全球研讨会展开合作，打算在2025年到来前评选出至少25个“国家公园城市”，目前，NPCF已经与英国及世界各地的城市进行讨论，帮助它们获得“国家公园城市”的称号。

什么是国家公园城市?

2013年地理学家、国家地理杂志探险家Daniel Raven Ellison提出“伦敦可否成为一座国家公园城市？”（“What if Lon-don were to become a National Park City?"）的设想。Ellison表示，这一设想的原点是对伦敦城市生物多样性的思考。他认为伦敦是英国生物多样性程度较高的地区，为什么伦敦不能成为一座国家公园?是因为城市作为国家公园的价值低于乡村，还是因为国家公园的设立中缺少了城市思维?在此之后，他开始询问一些市民对此设想的看法，并得到了一些积极反馈。Ellison强调，从区域景观的尺度来思考，伦敦就像一座国家公园，但它较郊区的国家公园有更多人口居住。

伦敦市有近900万人口，即每平方英里有14000名居民。这个人口密集程度，貌似无法让伦敦成为最“合适”的候选城市，但其实，国家公园城市这个新殊荣，它当之无愧。根据地图公司Esri的数据，伦敦地区的公共绿地面积约占城市面积的16.8%，同时，据不完全统计，这里有大约800万棵树木，14000多种野生动物，以及3000多座公园。

伦敦市政府定义的国家公园城市的总体目标是：“鼓励更多人能够享受户外活动的乐趣，以支持伦敦全体市民、商业机构及各类组织将城市建设得更加绿色、健康和具有野生气息。”让更多的市民可以建立与自然的连接，尤其是儿童，以及让更多人以各种方式参与到环境保护与建设中来，创造人人均可享受的国家公园一样的城市。

伦敦国家公园城市的发展

国家公园城市理念自2013年提出，通过自下而上的方式得到伦敦市政府认可，由政府进一步采取软性措施，将国家公园城市的理念纳入伦敦城市规划、环境战略、交通战略，同时通过举办国家公园节，实现了建设国家公园城市的近期目标。

2018年伦敦市长宜布伦敦将建设成为国家公园城市，国家公园城市的建设目标写入《伦敦环境策略》，作为城市环境建设中，绿色基础设施板块的发展目标，并在2019年的《伦敦规划》中，将国家公园城市的理念纳人城市规划文件中，构建从理念到政策的连接。同时，宣布短期目标是在1年后组织近300项活动，促进公众与野生动物、绿地及水环境的连接，增加公众游憩。

2019年7月，由国家公园城市基金会宣布伦敦成为全球第一座国家公园城市，伦敦市长在市政府召开峰会，表示政府将与国家公园城市基金会合作，采取一系列行动将伦敦变成一个可以使人、场所与自然均更好连接的城市。7月20-28日，伦敦市举办国家公园城市节，共组织了317项免费活动，覆盖了伦敦全部的行政区域。根据伦敦市政府公布的数据显示，参与国家公园城市节的人数达到9万，并且在活动结束以后有70%的参与者表示更愿意参加户外活动，愿意为促进公众健康及社会凝聚力作出努力。

从结果来看，2018年伦敦宣布建立国家公园城市的目标已基本实现，并且通过国家公园城市节的举办，促进了参与者与城市公园、屋顶花园、水域及滨水空间的联系，并且提升了参与者对参与户外活动、提升健康及社会凝聚力的支持。从活动的组织方面分析，政府主导的项目只有5项，主要与国家大剧院、博物馆、野生动物基金会等机构合作。由各级各类组织与社区组织的项目达到312项，社会力量在推动伦敦国家公园城市建成当中承担了重要角色。

伦敦是如何成为国家公园城市的？

伦敦长期以来对城市绿地的保护与建设，营造了良好的城市环境，这是支撑伦敦成为国家公园城市的空间基础。20世纪40年代大伦敦规划的绿环规划之后，伦敦绿色空间一步步向内延伸，逐渐建立起由绿网、绿楔、绿斑组成的公园网络。

这些绿色空间并非连绵不断，而是混合着众多城市功能，且功能定义已从空间的绿色，转向强调经济、社会属性的空间作用。

（1）绿环，限定城市边界

《1944大伦敦规划》中提出通过绿环控制城市规模，防止郊区小城镇被吞并，承接城市分散的功能。

1952年，城镇发展法案通过，绿环外围将建设8座新城，接纳伦敦外迁的制造业和产业人口。如哈罗新城承接食品加工，克劳利承接机械制造等，这些城市人口保持在5—10万人之间。

（2）绿链，从公共空间到活力网络 

绿链是伦敦内城在缺少公共空间的情境下，快速改善城市环境的「应急措施」，核心是整合可用的空间资源，提升绿环与内城的连接性、可达性。

基础完善、用地可控的路网、水网优先成为重点开发区域，到1990年代末，绿链的建设基本成型。

不过，绿链并没有沿着功能单一的绿色空间方向开发，而是与众多城市功能相结合，如休闲游憩、文化展示等，形成多彩活力网络，成为城市休闲经济中的一员。

（3）绿斑，从绿地到自然资产账户

伦敦内城的斑状绿色空间，由海德公园、摄政公园等8座皇家公园，以及百余座花园广场构成。绿链虽然完成了这些分散节点的空间连接，但未能改变因空间品质参差不齐，导致使用率出现冰火两重天的现状。

1999年，《走向城市复兴》研究报告，提出「提高城市绿色空间质量」「改善环境服务质量」等策略，匹配正在崛起的创意、科创等新兴经济对环境的需求，绿斑们开始了旷日持久提升空间质量的绿色运动。

2017年，《伦敦公共绿色空间自然资产账户》报告指出，伦敦公园绿地为市民带来的身心健康服务，共节约9.5亿英镑医疗费支出，产生9.26亿英镑的娱乐消费等等。

（4）绿楔，从多中心结构到产业走廊

采用绿环控制市区规模的城市有很多，发展后期易出现单核城市中心的弊病，伦敦金融城就是这类的代表。解决这类问题有效方法之一是建设延伸的绿楔。2002年，伦敦宣布发展城市绿楔的声明；2004年，《东伦敦绿网规划》提出6条城市绿楔的规划，以促进城市多中心发展。

2011年，绿楔被纳入《大伦敦发展战略》，成为伦敦向外延伸的5条产业走廊的起始点，助力城市提升全球竞争力。

综上所述，伦敦成为全球第一座国家公园城市，依靠的并不是连绵不断的绿道，而是经过几十年发展演化，强调经济、社会作用的公园系统。

【参考文献】

[1] 郑宇,李玲玲,陈玉洁,袁媛. “公园城市”视角下伦敦城市绿地建设实践[J].国际城市规划:1-9[2021-10-12].

[2]莫非. 伦敦成为英国首座国家公园城市策略简析[A]. 中国风景园林学会.中国风景园林学会2020年会论文集（上册）[C].中国风景园林学会:中国风景园林学会,2020:5.

[3]1/6图片工作室. 揭秘全球首座国家公园城市，伦敦做到了什么？丈量城市.2021年5月31日.

审核：蔡峻