2020年4月，习近平总书记在浙江发表重要讲话，赋予浙江建设“重要窗口”的新目标、新定位，浙江正肩负起新的重大战略使命。在此背景下，如何在产业方面谱写建设“重要窗口”新篇章，是浙江面临的一道现实考题。

一

卫星通信产业助推浙江“重要窗口”的打造

以互联网为核心的数字经济是浙江高质量发展的主引擎，也是浙江建设“重要窗口”的有力支撑。2020年4月，国家发改委首次明确将卫星互联网列入国家新基建的范畴，标志着卫星通信产业升格为国家战略工程。发展卫星通信产业是浙江强数字经济优势，建设“重要窗口”的关键举措，是自觉从全国大局出发，创造性贯彻落实党中央决策部署的浙江答卷重要内容。

当前，全球产业创新竞争日趋加剧。美国正加速抢占卫星通信领域的技术高地和产业应用先机。卫星通信产业之争，在日益复杂的国际环境下演变成一场国运之争。在这样的时代背景下，浙江更应赓续“红船精神”，勇担发展卫星通信产业的重任。目前，浙江的宽带卫星通信产业已走在全国前列。2018年，杭州提出了《空天信息技术与应用产业化方案》，致力于发展卫星遥感、卫星导航、卫星通信等航空航天技术。2019年4月浙江移动推出“和卫通”业务，是国内唯一拥有自主知识产权的电信级宽带卫星通信方案。新冠疫情期间，浙江移动“和卫通”在通信保障、人员线上管理等方面发挥了重要作用。

二

卫星通信产业助力浙江数字经济高质量发展

卫星通信产业是数字经济发展的基石。卫星通信是打造“互联网+”科创高地的基础性工程，是数字经济发展的基石。卫星通信产业作为下一代网络基础设施的发展方向，对深化网络强省、数字浙江建设具有重要意义，理当成为浙江新一代数字基础设施建设中的“一号工程”。

卫星通信产业是数字经济发展的增长极。卫星通信产业覆盖了卫星制造、卫星发射、地面设备制造、卫星运营及服务等环节，产业链条长，科技属性高，辐射效应广，具有显著的技术牵引和产业带动作用，可以打开包括新一代信息技术、高端装备制造、数字创意等在内的众多产业发展空间，是数字经济高质量发展的重要抓手和新的增长极。

三

浙江发展卫星通信产业的实施策略

浙江应充分利用先发优势，牢牢把握卫星通信产业的战略主动权，也要充分意识到，卫星通信作为网络基础设施，具备一定公共物品属性，发展初期存在供给不足的市场失灵；应坚持有为政府和有效市场相统一，让“有形之手”和“无形之手”共同发力，通过产业政策的规划指导、资金支持、制度保障、组织协调等工作，纵深推进自主可控卫星通信产业发展，打造浙江创新经济新名片，并为国家新基建和国家战略安全提供浙江方案，做出浙江贡献。

打造卫星通信产业集聚高地，建立产业标杆城市。应选择产业基础较好、专业人才相对集聚的城市，打造卫星通信产业标杆城市，应加快形成以该城市为核心的卫星通信产业集群，从而以点带面，辐射全省，推动卫星通信产业与互联网新业态的协同融合发展，让卫星通信经济与数字经济形成相互促进、协同发展的合力。

构筑卫星通信产业科创高地，夯实产业研发优势。浙江应积极推动高端创新载体和新型实验室体系建设，发挥高校、重点科研院所和龙头平台企业科学研究的源头作用，依托浙江大学、宁波大学等院校机构以及之江实验室等科研平台，建成涵养全球创新人才的蓄水池，形成人才高峰。同时，应大力推动产学研用融合，与技术优势企业合作设立产业研发计划，围绕卫星通信技术领域若干方向，重点布局一批重点科研合作基地，迭代实施重大科技攻关，积极承接国家重大科技项目，并对相关研发机构、重点研究课题给予研发资金支持。

推动卫星通信产业集群落地，形成产业集聚效应。明确相关省属大型国企的社会责任和历史责任，使其肩负卫星通信产业发展初期存在亏损和挑战。省级国有资本运营和投资平台，如浙江金控、浙江交投、浙江建投等单位要发挥资本优势、政策优势，承担起产业攻坚主力军的角色，并加强与浙江移动、中海油、中海运等公司的战略合作。同时，深入实施“雄鹰行动”、“雏鹰行动”，继续大力培育卫星通信领域的骨干企业和创新创业企业，各级政府应给予研发补贴、财政补贴等鼓励政策，打造一批特色标杆企业。

加大对卫星通信产业的消费补贴力度，促进卫星通信终端推广应用。浙江要发挥消费的基础性作用，将卫星通信产业融入“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局之中。建议有关部门出台卫星通信终端的地方消费补贴政策，鼓励企业和个人更新换代含有卫星接入的终端设备，培育消费群体，引导消费习惯，强化卫星通信行业的内生经济属性，激发内生增长；出台相应政策加速卫星通信网络终端普及，引导终端设备分批分步提前部署配置卫星通信接口，预装自主可控的卫星通信功能模块。

加大对卫星通信产业的金融支持，提高卫星通信产业的吸引力。要发挥投资的关键性作用，引导银行和投资机构等金融资本加大对卫星通信企业的支持。浙江省现有产业基金应加大对卫星通信产业的投资力度，建议由省政府相关单位牵头组织成立浙江省卫星通信产业引导基金，引导基金再通过与各类资本合作发起设立若干产业投资基金，形成卫星通信产业基金群，合力做大做强卫星通信产业。同时，持续推进“凤凰行动”，建议有关部门为卫星通信项目融资和卫星通信企业上市提供政策支持，打通各类资本投资和退出渠道，进一步提高卫星通信产业的吸引力。

推动卫星通信产业纳入“一带一路”建设，提高浙江产业的国际影响力。浙江地处“一带”和“一路”的交汇地带，应充分发挥浙江省这一重要枢纽作用，让浙江成为中国乃至世界卫星通信产业的策源地，向外输出与卫星通信有关的产品、服务及技术方案，帮助和鼓励沿线国家和企业发展卫星通信事业建设，为“一带一路”的繁荣贡献浙江力量和智慧，进而提高浙江科技与经济的国际影响力。

审核：邵莹