城市公共空间整洁有序是城市经济社会发展和城市竞争力提升的前提和基础。
在“环境立市”战略的引领下，杭州确立了以“洁化、绿化、亮化、序化”为城市精细化管理方向，始终将打造“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”的国内最清洁城市作为工作目标。
在“四化”之中，“洁化”或者说城市清洁，是最基本的城市环境要求，却同时是最下沉、最琐碎、最难管的“城市顽疾”。通过长期探索，杭州逐步构建了守护“洁化”城市的实践体系。
一、最高标准、细节至上
城市是一个巨系统，“洁化”工作牵涉到方方面面，包括路面、桥面、街巷、地下管廊、河道、公厕、绿化带、广告等城市基础设施的全面清洁；垃圾分类收运、垃圾综合处置、污水废料排放监管；道路、桥梁和管道的健康评估、应急维修、规范养护；工程渣土、工地扬尘、不洁车辆动态监管、整改；防洪排涝隐患整治；杭州公共自行车系统管理；重大节会保障等等，且与城市的绿化、亮化、序化、美化工作有大量交叉交互的内容。
杭州发展了对“洁化”全面、细节、高标准的工作体系，仅以路面清洁为例：
一是要求“五无五净”。即：道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；路面干净，绿地和树圈干净，边角侧石干净，雨水井沟眼畅通干净，果壳箱等环卫设施干净。
二是高于“国卫”标准。城市主次干道和街巷路面平整，主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊点情况，无乱扔、乱吐现象，废物箱等垃圾收集容器配置齐全，城区无卫生死角，做到垃圾即现即清，道路随脏随扫，加大巡回保洁力度。对各类道路、街巷实施全覆盖、全天候、随机性进行检查考核确保全方位保洁。
三是提出清洁度衡量保洁质量指标，按照“管理定额化、定额考核化、考核日常化”对照道路保洁分类管理检查考核实施细则。早间全程清扫洒洗、午间主要干道冲洗、夜间重点区域精洗、污染部位应急快洗工作，确保各时段、各情况的城区路面洁净见本色。
四是通过治理场景自上而下地治理“洁化”问题，全面启动城郊接合部（城中村）、农贸市场、河道、“八小”行业、“五乱”现象和环境污染的“六大整治”工作，其中“五乱”治理工作，是治理“摊点乱摆”、治理“车辆乱停”、治理“广告乱贴”、治理“垃圾乱扔”、治理“工地乱象”。
二、数字管理、科技赋能
城市“洁化”作业点多、面积广、内容杂，本身就容易存在效果不明显、监管不到位、考核不准确的难点；且随着杭州新城建设步伐加快，各类城中村改造和区块整体拆迁工作逐步开展，地铁施工工地的不断扩大，各类工程运输车辆压坏路面、抛洒滴漏等情况时有发生，整体道路扬尘情况、道路积泥情况等问题愈发突出——这就必须依靠清洁设备的技术升级和管控系统的智能化来提升人均效率和单位效果。
一是通过装备升级提高环卫作业技术水平。
通过增加机械化清扫车、洒水车、高压冲洗车、多功能清洗车、新能源车辆及太阳能环卫设施设备等车辆配置，提高机械作业频次，扩大机械作业范围，逐步“机械换人”，提升城镇道路机械化清扫率，打造以机械为主、人工为辅、点线结合、循环覆盖的清扫保洁作业模式。
指标上，杭州要求确保主城区次干道机械化清扫率85%以上，副城区次干道机械化清扫率80%以上，三县市次干道机械化清扫率65%以上。街巷保洁机械化率2021年底前达到40%，2022年底前达到60%。
例如滨江区近日启用“电动机械船”逐渐取代手划船。无人船采用面式清扫，日保洁河面10万平方米，可以实现24小时持续作业，相比人工打捞工作效率提升了数倍。同时配备360度高清摄像头，可以自动识别河面垃圾，并兼顾执法取证、自动巡河，实现了无人清洁和水面巡查一体化。
二是通过数字系统提高应急能力和治理效率。
早在十一五期间，杭州就推出“数字城管” 信息系统，全面、实时、动态地了解城市管理中突发的问题，做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题“三个第一”。2020年，杭州数字城管第一时间采集交办城市路面各类问题135万件，解决率达99.99%。
随着管理系统的数字化发展，杭州“洁化”工作落实“三个第一”的能力也与时俱进。
例如滨江区打造的“垃圾全链路数字驾驶舱的环卫系统”，借助垃圾全链路数字驾驶舱，每辆作业车都安装北斗定位系统，数据接入指挥中心管理平台。平台可实时展示区域内各个路面的作业完成情况，并动态监督、调度环卫车辆，大幅降低了监督考核和运营管理成本。
再如余杭区研发的“易腐垃圾称重系统”， 由生活垃圾分类评价系统和车载称重系统组成。前者实时把检查到的每家每户的垃圾分类情况上传到系统，实现到镇街、社区、小区、每户的精准管理。
后者通过车载称重和GPS系统，实时跟踪车辆路线、称重等，称重数据会通过电子标签上传至云端，后台监控人员可精准计量各小区垃圾处理情况。“称重系统”有效缓解了社区生活垃圾分类前端环节，易腐垃圾收集量不足、分类质量不高的痛点。
三、制度创新、机制保障
在城市管理上，条与条、块与块、条与块之间存在的职责交叉时常导致部门之间相互推诿扯皮，“洁化”工作又是其中的苦活、脏活、累活，更需要在制度和政策上予以充分支持。
对此，杭州创新地提出并坚持了 “洁化”三大保障机制。
首先，建立组织领导保障体系，保障“有人办事”。按照“属地为主、块抓条保”的管理体制和“两级政府、三级管理、四级服务”的责任体系，增加专职城市管理人员，配强乡镇、街道管理执法力量，充实壮大市政、环卫专业作业队伍，提高从业人员素质，提升市政、环卫作业的质量和水平，积极探索城市管理综合监管和市政环卫一体化综合养护作用模式，
其次，建立资金投入保障体系，保障“有钱办事”。加大公共财政投入，按照“费随事转”的原则，市级将市区土地出让金收入的2.5%作为城管专项资金。各区政府把“洁化”经费列入地方财政预算，按照市城管专项资金的配比原则，同步加大经费投入，为“洁化”人员的待遇提供有力的资金保障，规定环卫工人基本工资以杭州市城镇职工最低工资标准上浮10%为下限，落实环卫岗位津贴、高温补助，鼓励市场化企业提高环卫工人基础工资能达到中等水平。
第三，建立制度环境支撑体系，保障“有章办事”。完善法规规章，建立“清洁杭州”细节指标体系，全面实行问责制、考核制度、督查制度，做到有章可循，用法律法规来约束和引导市民行为，建立有效的管控工作机制。并实施“贴心城管”“四问四权”“市民评价”“环境问题曝光台”等举措，鼓励市民参与城市“洁化”，形成共建共享、共商共治的城市管理风气。
审核：蔡峻