第七次全国人口普查数据显示，我国人口共14.1178亿人，60岁以上人口已经达到了2.6亿人，占总人口比例18.7%。其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%。到 2035 年前后，我国老年人口占总人口的比例预计将超过四分之一，2050 年前后将超过三分之一。这就意味着预计到2050年左右，每三个中国人当中就有一位65岁以上的长者。

与此同时，我国超过1.8亿老年人患有慢性病，患有一种及以上慢性病的比例达75%。在此次新冠肺炎疫情当中，不管是国内还是国外，老年人毫无疑问都是最大患病群体，如何打造一个对于老龄友好的城市环境将会成为未来城市治理的关键所在。

老年友好型城市规划的需求

老年人的主要日常活动需要使用公共设施和公共空间。因此，这些设施的区位、服务以及适老性对老年人的生活质量至关重要。老年人对公共空间的首要要求就是要有可通达性，即没有建筑障碍，保障步行安全性，公共建筑的老年绿色通道，以及足够的座椅、洗手间等辅助设施。

目前，城市街区大部分不能满足以上所有的要求，在一些低密度住宅区，几乎没有任何类似设施。同时，很多城市中心区都缺乏绿地、广场等公共活动空间，大型公共绿地集中于城市边缘，与主要的居住区域较远，且没有针对老年人的需求进行设计或改造。

何谓“老年友好型”城市？

世界卫生组织（WHO）在2005年首次提出“老年友好型城市”概念，根据WHO的定义，老年友好城市应该具有以下特点：它提供包容的、可接近的城市环境，可以促进积极老龄化，给老年人创造足够机会以促进健康、公众参与和社会安全。

《全球老年友好型城市：指南》，认为适老性城市是一个对老年人友好的城市，拥有对老年人友好的社区，可以解决由年龄带来的感官和其他变化而使老年人不得不面临的越来越多的挑战。

适老性城市与一般的城市不同，它既包括了物理空间的适老性建设，又有对软环境的要求，尊重老年人的决定及其对生活方式的选择，在城市规划设计及政策制定时要考虑老年人的偏好及生活各方面的需求，从而为老年人参与社会文化生活提供更多机会。

适老性城市探索

适老性城市如何从理论、指南下沉到现实操作，国内外都在不断摸索。国外已经有一部分国家经历了相当长的养老实践，推出了相关的政策，并落实成具体的实操案例可供借鉴

（一）美国纽约：老年友好纽约计划

纽约市是世界金融中心与全球经济最发达的城市，也是面临人口老龄化严峻问题的城市之一。在世界卫生组织颁布《全球老年友好型城市：指南》后，纽约市政府联合纽约医学科学院（NYAM）发起了“老年友好纽约计划”（Age−friendly NYC），强调老年个体与青壮年在生活的各个方面应享有同等的机会与权利。

至2013年底，《纽约市时间银行》计划为纽约老年人实现了64148小时的志愿服务。

以新技术为支撑，纽约市将10所普通老年中心升级为创新型老年活动中心（ISCs），提供多元化的艺术文化课程；开放15家图书馆为老年人提供绘画、陶艺、写作、诗歌等方面的课程；在网络互动平台上，老年人可对老年友好纽约建设中的各个方面发表观点，保证主体的公共参与性。

在城市公共交通上，改造公共场所的电梯和自动扶梯，加强地铁站的老年适用性设计。

同时纽约市有超过1/4的老龄人口处于贫困状态，因而提供经济适用性住房、房屋修筑贷款和原地养老保障措施成为重点任务。纽约住房与城市发展部（HUD）已为纽约市老年人提供了超过1万套的经济适用型老年住宅，并于2014年底达到16500套的目标。

在健康与社会服务方面，纽约市从健康与医疗保健规划、高危老年人群的介护服务、营养食物的获取、长期护理照顾、临终关怀等五个方面，通过25项具体措施来保证老年人独立生活的身心健康与各类服务的可获取性。

（二）澳大利亚：老年友好环境建设

2001年，澳大利亚地方政府联盟(ALGA：Australian Local Government Association)发布了《国家老龄战略》，该战略在“澳大利亚老龄人口规划(2004—2008)”中得到了修订和发展。它重点强调地方政府在老龄化行动方面的作用，推进利益相关方的合作，制定竖向综合的老年建设方案，增强信息的共享性。

2006年，ALGA发表了一份规划导则，以指导地方政府进行老年友好项目，从而推进城市环境建设。此规划导则列出了六项主要目标：

(1)鼓励利益相关者的合作，以推动各部门对老龄社会的意识，促进信息共享，并支持老年友好城市建设项目；(2)创造更安全的城市步行环境；(3)鼓励面向老年人的规划和设计；(4)增加老年人出行选择；(5)增加休闲服务、公共空间和行人路线；(6)增加住宅供给，并在住宅的多样性、质量、可达性、区位等方面与城市规划相衔接。

（三）英国：终生居所和终生社区

在英国，“终生社区”这一概念影响了城市政策的设计，从而开始改造城市环境以满足老年人需求。“终生社区”建立在“终生居所”的基础之上，其关键在于建设主要的社区服务，并保证这些服务的可达性。在地方层面，“终生社区”的概念已经被很多城市所接受，如曼彻斯特、爱丁堡、南安普顿、纽卡斯尔和伦敦。

（四）法国：共同居住，健康老化

2007年，法国政府批准了一项国家性的老龄社会规划，即“共同居住，健康老化”，规划年限为2007—2009年。这项计划有下列几个重点：

预防慢性疾病的发生率；推广健康的生活方式；鼓励老年人在文化、社会和艺术方面的社会参与，巩固其社会角色；提高个人和综合环境，提高老年人的生活水平。针对最后一项，法国政府对特定项目设立了专项基金，并通过对老年友好城市的认证来提高公众对其重要性的认知。

适老性城市建设经验借鉴

就全球层面正在进行的适老性城市实践而言，建设适老性城市主要有如下几个重点。

首先，政府方和非政府方的合作以及上下联动机制是必要的，建立政府—社区—科研单位—利益相关方的合作体系，使高校和相关科研单位直接参与社区和城市层面的适老性规划研究，并在具体政策制定时提供信息咨询和修订建议。

其次，在规划制定过程中，应尽可能多地使老年人参与其中，在需求调研、项目规模和选址、实施步骤和细节等每个环节都应使老年人有更多的影响力和话语权，并制定相应的宣传和推广方式，从而更好地激励老年人的社会参与。

第三，在住宅、交通、公共设施规划，及老年人建筑和公共建筑设计方面制定更详尽的设计导则，并在控制性、修建性规划制定，及项目审批和审查阶段予以控制，以法律法规的形式保障老年人和残疾人在城市生活中的便利性和安全性。

【参考文献】

[1]胡庭浩,沈山,常江.国外老年友好型城市建设实践——以美国纽约市和加拿大伦敦市为例[J].国际城市规划,2016,31(04):127-130.

[2]窦晓璐,约翰·派努斯,冯长春.城市与积极老龄化:老年友好城市建设的国际经验[J].国际城市规划,2015,30(03):117-123.

[3]胡庭浩,沈山.老年友好型城市研究进展与建设实践[J].现代城市研究,2014(09):14-20.

审核：蔡峻