作为国内无线城市实践较早的杭州，早在2007年就开始了无线城市建设的探索和实践。杭州的“i-hangzhou”免费WiFi项目目标就是实现“有阳光的地方就能免费上网”。经过多年的发展，建设覆盖全城的免费室外WiFi网络不仅仅是一个城市品牌问题，而是关系到经济转型发展、智慧城市建设、城市国际化和全面提高生活品质的重要基础设施。
1、建设覆盖全城的免费室外WiFi网络的意义
无线网络作为宽带网络的重要组成部分，是战略性公共基础设施，是衡量一个国家（地区）信息化、现代化发展水平的重要标志，是实施《中国制造2025》、“互联网+”战略推动信息经济发展的基础支撑，是大众创业、万众创新的重要条件。
当前，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛应用，智能手机、平板电脑、联网机器等无线上网终端加快普及，与生产生活紧密结合的信息交流、数据交换、电子商务、网络消费及文化娱乐等移动互联网络应用需求大幅提升，对无线网络建设提出了新的更高要求。
加快无线网络建设对于满足随时随地快捷上网接入需求，推动信息经济发展、信息化和工业化深度融合国家示范区建设、支撑经济社会转型升级具有十分重要的意义。杭州作为一个国际性旅游城市，稳定安全的城市无线网络是良好城市形象的一部分，也是落实国家信息化战略的重要举措。
无线网络对杭州城市发展有多重好处：一是提高政务效率与服务效能，为市民便捷服务；二是以信息化带动工业化，促进产业结构调整；三是促进区域文化发展、改变区域地位改善区域投资环境，提升城市形象，增加城市就业机会。
2、杭州在无线城市方面的探索
无线城市被誉为继水、电、气、交通外的城市第五项公共基础设施。杭州是国内信息化水平较高、移动通信普及率较高的城市之一，率先建设全国首张有线宽带城域网，2008年便在全国首个实施“无线数字城市”试运行，无线城市建设一直走在全国前列。
政府作为无线城市的开发运营主体的主要目的是，通过推进主城区WiFi网络在公共区域的免费开放工作，为政府、企业、市民提供“一键式”便民生活服务、“一站式”政务办公和城市管理应用、“一揽子”企业信息化服务，是杭州在建设全国第一个“无线城市”基础上的二次跨越，对于拉动地方经济发展、刺激内需、服务民生，促进信息服务业发展和传统产业的改造升级，培育新的经济增长点，具有十分重要的战略意义。
“i-hangzhou”无线网络作为“智慧城市”建设中重要的一环，集聚了城市的商业、产业、旅游、交通等多领域的资源，融合了城市医疗、社保、出行多环节的公共服务，具备着极大的商业价值和社会价值。由此而延伸的社会公共服务、公共产品开发、商业应用以及政府公共形象塑造都属于“i-hangzhou”辐射的领域。毫不夸张的说，衣食住行等与生活、工作息息相关的要素都可以纳入“i-hangzhou”的辐射领域。通过多年的推广实践，“i-hangzhou”已融入了杭州的城市品牌。依托于“i-hangzhou” 衍生的爱杭州门户网站、爱杭州APP客户端，爱杭州互动电视专区、爱杭州户外交互屏专区、爱杭州杂志等共同构成了“杭州游客智慧旅游服务”品牌。
更为重要的是，免费无线网络成为城市发展尤其是休闲旅游建设的催化机、助推器、融合剂，极大地促进了旅游资源的整合，全面地提升了杭州作为旅游城市的世界知名度，在全球范围内创造了一种新的旅游休闲发展促进模式。
3012年10月，杭州市正式推出智慧城市i-hangzhou全城免费WiFi，实行多年来，一方面为政府、企业、市民提供了“一键式”便民生活服务、“一站式”政务办公和城市管理应用、“一揽子”企业信息化服务，对于拉动地方经济发展、刺激内需、服务民生，促进信息服务业发展和传统产业的改造升级，培育新的经济增长点具有积极作用，另一方面，在市民的用户体验中，也暴露了一些问题。
1.品牌宣传不足，社会知晓率低。
为了提高“i-hangzhou”的品牌认可度，杭州对“i-hangzhou”进行了品牌形象设计，并将免费无线WiFi覆盖区域通过铭牌的方式加以公示，同时在宾馆酒店的大堂和前台通过铭牌告知游客“i-hangzhou”免费WiFi的使用方法。但在实际使用中，除了免费WiFi刚开通时媒体有一些报道，此后缺乏后续的宣传推广。据了解，目前除了年轻人，上了年纪的市民和外地游客很少知道杭州已经推出全城免费WiFi。2015年5月，浙江省又推出全省统一的WiFi品牌“i-zhejiang”，该WiFi不仅能够24小时免费上网，并且能够实现一次注册、全省跨网漫游。相比之下，“i-hangzhou”颇有明日黄花的味道。
2.信号难找不稳定，时断时续。
在微博上随即搜索“i-hangzhou”等与杭州免费WiFi的关键词，就会发现有不少网友用“不给力”、“时断时续”这样的字眼来形容免费的WiFi网络。还有网友表示对部分杭州的部分地区的免费WiFi网络进行了测试，得出的结论是“能连上，但基本无用”。根据官方公布的数据，开放的室外WiFi网络范围为城市道路、街区、景区、广场、公交站台以及行政服务、交通枢纽等区域，多达4000个站点，约覆盖杭州220平方公里。但实际使用中，很多地方虽然有免费WiFi标识，但很难找到信号源；虽然手机显示有信号，但点击连接后却一直处于获取IP地址的状态，无法连接成功。由于带宽限制，一个无线接入点只能同时支持15台终端使用，所以，即便侥幸连接上了“i-hangzhou”，但速度缓慢，打开网页需要缓冲很久，效果很不理想。尽管一个站点的辐射范围为250米到300米，在延安路、武林广场这样的核心商圈仍然无法成功连接。
3.操作繁琐，用户体验差。
WiFi认证环节的繁琐是国内WiFi网络利用率不高的重要原因之一，“i-hangzhou”也存在同样的问题。“i-hangzhou”免费上网是用手机搜索到“i-hangzhou”后，通过手机号码获取动态接入码的形式完成认证，实现接入功能。但在实际操作中，即使找到了WiFi信号源，进入登陆页面，输入手机号码，通过短信获取登陆密码之后，才能连接网络。而这个过程需要花费较长时间，一旦信号不好，整个密码获取过程耗时较长，认证方式可能需要频繁重复，严重影响用户体验。更多的时候网络错误，收不到验证密码，免费网络形同虚设。另外根据国家对网络信息安全的要求，“i-hangzhou”设定了7天为接入码的有效期，降低了 “i-hangzhou” 对用户的网络吸引。
杭州的无线城市的建设方式是以华数为主体,电信运营商共同参与,政府通过购买服务方式,WiFi免费向公众开放,协调网络建设、审批流程、资源共享。现阶段，华数集团已投入上亿元进行无线城市的建设,包括光缆的铺设、站点、网站等建设。华数集团相关人士表示，目前免费WiFi维护、运营的资金主要来自三个方面——一是政府的补贴收入(政府补贴主要是前几年为主，后续要求自主运营)；二是门户广告的收入；三是移动互联网增值应用收入，但“目前处于起步和探索阶段，还没有形成规模的经济收入”。其次，从具体运营来看，产品和应用的质量参差不齐，好的应用太少，但市民反应没有一个可以满足用户刚需，产品又太重，相对目前移动互联网火爆的行业应用和个人应用在产品和体验上都达不到同一个层次。事实上，对于无线网络城市发展而言，搭建运营级的可信网络是发展的关键，而如何更好的运营实现“自负盈亏”才是发展长久之策；另一方面，如何调用公众物联网相关的市政应用借力WiFi形成一张真正造福社会的网络是发展的核心命题。
3、“i-hangzhou ”无线网络项目的现状
2012年10月，杭州市正式推出智慧城市i-hangzhou全城免费WiFi，实行多年来，一方面为政府、企业、市民提供了“一键式”便民生活服务、“一站式”政务办公和城市管理应用、“一揽子”企业信息化服务，对于拉动地方经济发展、刺激内需、服务民生，促进信息服务业发展和传统产业的改造升级，培育新的经济增长点具有积极作用，另一方面，在市民的用户体验中，也暴露了一些问题。
（一） 品牌宣传不足，社会知晓率低。
为了提高“i-hangzhou”的品牌认可度，杭州对“i-hangzhou”进行了品牌形象设计，并将免费无线WiFi覆盖区域通过铭牌的方式加以公示，同时在宾馆酒店的大堂和前台通过铭牌告知游客“i-hangzhou”免费WiFi的使用方法。但在实际使用中，除了免费WiFi刚开通时媒体有一些报道，此后缺乏后续的宣传推广。据了解，目前除了年轻人，上了年纪的市民和外地游客很少知道杭州已经推出全城免费WiFi。2015年5月，浙江省又推出全省统一的WiFi品牌“i-zhejiang”，该WiFi不仅能够24小时免费上网，并且能够实现一次注册、全省跨网漫游。相比之下，“i-hangzhou”颇有明日黄花的味道。
（二） 信号难找不稳定，时断时续。
在微博上随即搜索“i-hangzhou”等与杭州免费WiFi的关键词，就会发现有不少网友用“不给力”、“时断时续”这样的字眼来形容免费的WiFi网络。还有网友表示对部分杭州的部分地区的免费WiFi网络进行了测试，得出的结论是“能连上，但基本无用”。根据官方公布的数据，开放的室外WiFi网络范围为城市道路、街区、景区、广场、公交站台以及行政服务、交通枢纽等区域，多达4000个站点，约覆盖杭州220平方公里。但实际使用中，很多地方虽然有免费WiFi标识，但很难找到信号源；虽然手机显示有信号，但点击连接后却一直处于获取IP地址的状态，无法连接成功。由于带宽限制，一个无线接入点只能同时支持15台终端使用，所以，即便侥幸连接上了“i-hangzhou”，但速度缓慢，打开网页需要缓冲很久，效果很不理想。尽管一个站点的辐射范围为250米到300米，在延安路、武林广场这样的核心商圈仍然无法成功连接。
（三） 操作繁琐，用户体验差。
WiFi认证环节的繁琐是国内WiFi网络利用率不高的重要原因之一，“i-hangzhou”也存在同样的问题。“i-hangzhou”免费上网是用手机搜索到“i-hangzhou”后，通过手机号码获取动态接入码的形式完成认证，实现接入功能。但在实际操作中，即使找到了WiFi信号源，进入登陆页面，输入手机号码，通过短信获取登陆密码之后，才能连接网络。而这个过程需要花费较长时间，一旦信号不好，整个密码获取过程耗时较长，认证方式可能需要频繁重复，严重影响用户体验。更多的时候网络错误，收不到验证密码，免费网络形同虚设。另外根据国家对网络信息安全的要求，“i-hangzhou”设定了7天为接入码的有效期，降低了 “i-hangzhou” 对用户的网络吸引。
杭州的无线城市的建设方式是以华数为主体,电信运营商共同参与,政府通过购买服务方式,WiFi免费向公众开放,协调网络建设、审批流程、资源共享。现阶段，华数集团已投入上亿元进行无线城市的建设,包括光缆的铺设、站点、网站等建设。华数集团相关人士表示，目前免费WiFi维护、运营的资金主要来自三个方面——一是政府的补贴收入(政府补贴主要是前几年为主，后续要求自主运营)；二是门户广告的收入；三是移动互联网增值应用收入，但“目前处于起步和探索阶段，还没有形成规模的经济收入”。其次，从具体运营来看，产品和应用的质量参差不齐，好的应用太少，但市民反应没有一个可以满足用户刚需，产品又太重，相对目前移动互联网火爆的行业应用和个人应用在产品和体验上都达不到同一个层次。事实上，对于无线网络城市发展而言，搭建运营级的可信网络是发展的关键，而如何更好的运营实现“自负盈亏”才是发展长久之策；另一方面，如何调用公众物联网相关的市政应用借力WiFi形成一张真正造福社会的网络是发展的核心命题。
4、城市免费无线网络的未来发展
无线城市作为城市信息化、现代化的一项基础设施，是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。在信息化的浪潮下，无线城市仍保持着新鲜的活力和旺盛的需求。杭州作为无线城市建设的先行者，i-hangzhou的探索也为其他城市建设发展无线城市，通过无线网络这一媒介来塑造城市品牌，提高城市影响，优化城市形象有着重要的意义。
一是做好“政府”的文章。政府作为无线城市的主要建设方和最大用户，要扮演好三种角色。一是政策沟通者，项目实施前政府要通过推广宣传让公众了解无线城市建设的意义；二是项目实施方，项目过程中政府要和网络运营公司充分合作，同时通过公示、宣传等手段让公众充分了解整个项目的建设进展情况，并积极吸纳公众建议和意见；三是服务提供方，项目后期基于无线城市，政府应将提供更多的政务服务来满足公众的需求。政府扮演好这三种角色，既是为无线城市建设造势，更是为无线城市未来发展奠定扎实的基础，赢得良好的舆论氛围。
二是做好“公众”的文章。公众作为无线城市的主要使用者，首先要让公众在无线城市建设中有所受益。公众在免费或少收费的情况下享受到了无线城市这项信息化技术带来的好处，大大消除了“数字鸿沟”。其次，作为旅游城市，无线城市这一免费的高科技服务，实际上提升了游客的满意度，丰富了游客的旅游体验，起到了更好的城市宣传效果。更为重要的是无线城市建设投资是来源于运营商和政府的财政，这样“取之于民、用之于民”的财政才是真正尽到了其“转移支付”的功能，财政的钱才真正花的是“用之有道”。另外，随着互联网的普及，公众对互联网的依赖性逐渐增强，无线互联网的市场需求在不断加大，这才是无线城市发展的真正源动力。
三是做好“大事件”的文章。根据城市发展规律，重大节点事件能够引发非常规的内外部需求和经济预期，使得大规模的城市建设活动容易得到国家、地方政府及主办地社会民众的支持，从而为具有超前性的城市建设提供了机会。北京依靠奥运的机遇实现了无线城市网络覆盖的初步建设，杭州依托G20峰会，通过全面覆盖的免费无线网络让世界听到了杭州声音。2014年的青奥会也为南京实现全城4G网络无线覆盖打下了坚实的基础。随着中国经济的持续快速发展，中国城市举办的大事件越来越高端化、综合化、大型化，在这种“广告式”城市发展的主旋律下，“大事件”成为了展示城市的最华丽 “舞台”。在有限的城市资源下，城市大事件作为最有放大效应的城市建设触媒，城市必须为自己创造机会，采取各种主动的战略性手段来优化城市发展环境，尤其是注重通过重大事件与活动来获得潜在买家（居民、游客、移民、企业或者其他投资者）的青睐。
供稿：王莉萍
审核：蔡 峻