起于天堂硅谷的杭州集成电路产业发展决策之路。

2021年6月18日，适逢浙江省半导体行业协会成立20周年之际，由浙江省半导体行业协会、杭州国家“芯火”双创基地（平台）、杭州市经济和信息化局、杭州钱塘区人民政府主办的“浙江省半导体行业协会20周年庆典暨中国（钱塘）集成电路高峰论坛”于杭州市钱塘区隆重举行。浙江省经信厅副厅长吴君青受省政府卢山副省长委托致辞，浙江省人大常委会原党组副书记、原副主任、浙江省智能制造专家委员会主任毛光烈，中国半导体行业协会执行秘书长靳阳葆及兄弟协会代表向论坛开幕式致贺词，中国工程院院士、浙江半导体行业协会名誉理事长吴汉明，中国半导体行业协会专家委员会主任、浙江省半导体行业协会理事长严晓浪发表主旨演讲，来自浙江省、市、区各部门领导、特邀嘉宾、行业专家、企业代表、中半协、兄弟协会、高校师生等共300余人参加庆典活动。

原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任，中国人工智能产业发展联盟智慧城市产业委主任王国平受邀出席论坛，被授予“浙江省集成电路产业20年功勋人物”荣誉称号。

同时获得该荣誉的还有中国科学院院士、硅材料国家重点实验室学术委员会主任杨德仁，中国半导体行业协会专家委员会主任、浙江省半导体行业协会理事长严晓浪，杭州士兰微电子股份有限公司董事长陈向东，矽力杰半导体技术（杭州）有限公司董事长陈伟。

主办方在给王国平的颁奖词中写道：“20年前，他和他的班子响亮提出‘天堂硅谷’战略，在杭州实施以‘两港三区’为重点的‘一号工程’，从此他的心和芯片紧紧地集成在一起。杭州大力发展以信息产业与互联网经济为特色的高新技术产业，打造了‘高新技术产业基地’和‘电子商务中心’。20年峥嵘岁月稠，他不仅将‘天堂硅谷’从蓝图一步步变为现实，还积极谋划以智慧经济为载体的智慧城市建设，推进启动杭州迈入新世纪以来‘第四次产业革命’，为中国数字经济迈上新高度添上浓墨重彩。”

杭州是中国最早发展集成电路产业的中心城市之一。早在2000年，王国平代表杭州市委、市政府宣布“实施一号工程，建设天堂硅谷”的战略部署，将集成电路的设计和制造产业与软件产业、通讯制造产业、网络产业等高新技术产业一起，作为杭州市重点发展的战略性产业。引领中国集成电路产业创新发展，成为当时杭州市委、市政府主要领导的梦想。20年间，杭州成功入选首批全国七大集成电路产业设计基地，集聚了全省85%以上的集成电路设计企业和95%以上的设计收入，在嵌入式CPU、微波毫米波射频集成电路、数字音视频等细分领域处于国内领先水平；杭州集成电路产业排名全国第四，“中国芯杭州梦”初步达成。

01

天堂硅谷“一号工程”的决策回顾

2000年4月，杭州市委提出杭州跨世纪发展的战略方针和目标，作出了加快建设以“两港三区”为重点的“天堂硅谷”的重大决策。“两港”就是以信息技术、生物技术为基础的“信息港”和“新药港”，是新经济的核心部分；“三区”即国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区（包括萧山经济开发区）和高教园区，两个国家级开发区是杭州发展新经济的窗口和基地，高教园区是发展新经济的动力源和智力支撑。

2000年7月22日，杭州市委八届五次全体（扩大）会议提出“高新技术学深圳，对外开放学苏州，个私经济学温州，城建城管学大连”的战略口号。12月18日，杭州市委、市政府下发《关于实施以“两港三区”为重点的“一号工程”的若干意见》，确立“科学技术是第一生产力”“人力资源是第一资源”“高新技术产业是第一增长点”的观念，围绕率先基本实现现代化目标，立足于提高科技持续创新能力，推进“科教兴市”，提出力争在2010年前把杭州建成浙江高新技术的研发中心、成果交易中心、高新技术产业化基地、高新技术产品出口基地和全国重要的高新技术产业密集区之一，基本建成“数字杭州”。

2003年11月7日，杭州召开“一号工程”建设专题调研座谈会。会议进一步明确了“天堂硅谷”建设的总体目标，是建设“两个基地、两个中心”，即浙江高新技术研发中心和成果交易中心、高新技术产业化基地和产品出口基地。“信息港”建设目标是：建设世界级IT产业研发和生产基地。

2003年11月24日，王国平在专题调研国家集成电路设计产业化基地建设时强调，要把国家集成电路设计产业化基地建设作为杭州打造“天堂硅谷”的战略性选择和战略性任务来抓，进一步统一认识、明确目标、落实举措、加强领导，以设计产业化基地为龙头，加快集成电路产业发展步伐。王国平强调，国家集成电路设计制造产业是传统工业向现代制造业转型的“引擎”，是发展信息产业、促进国民经济健康持续发展的“倍增器”，是打造“天堂硅谷”的核心内容，是增强城市国际竞争力的关键，具有很强的渗透性、倍增性和带动性。要把加快国家集成电路设计产业化基地建设提高到战略性选择和战略性任务的高度，摆上重要议事日程，锲而不舍地抓下去。王国平指出，要充分发挥杭州在环境、区位、产业、人才和体制等方面的优势，大力实施“孵小、扶强、引外”战略，加快一个国家基地、两大特色产业园、三层产业梯次、四大支撑体系建设，力争实现全市微电子产业规模每年增长70%，到2005年产值达30亿元，实现利税9亿元，集成电路设计企业超50家；到2010年产值达100亿元的目标。“孵小”，就是要加快培育和发展一批具有发展潜力的中心设计企业，提供孵化场地和服务，帮助企业解决创业初期遇到的困难。“扶强”，就是要扶持基地骨干企业发展，鼓励企业增加科技研发投入，进一步拓展市场，提高综合竞争力，逐步培育几家航母级的大企业、大集团。“引外”，就是要努力优化发展环境，吸引境内外企业来杭发展。

2003年12月31日，杭州市委、市政府召开全市科技创新暨推进“一号工程”建设大会，强调要继续以“两港五区”（“五区”，是指国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、高教园区、临平工业区、江东工业区。临平工业区，是指包括钱江经济开发区在内的大余杭经济开发区；江东工业区是指包括临江工业园区在内的大江东工业区）建设为重点，打造“天堂硅谷”。

2004年1月13日，阿里巴巴研发中心落户杭州高新开发区（滨江），成为杭州打造“天堂硅谷”的领头羊。2006年8月12日，王国平在调研杭州高新技术产业发展情况后，提出围绕“以‘天堂硅谷’为目标，以‘两港、两点、多区’为重点，实现杭州高新技术产业由‘点’到 ‘面’发展，推动各区县（市）高新技术产业特别是信息产业优势互补、错位发展、联动共兴”这一主题。

2008年5月29日，杭州被中国电子商务协会授予“中国电子商务之都”称号。2009年，全市有13家企业入围2009年度国家软件百强。至2009年底，杭州已有国家重点扶持高新技术企业1106家、国家级创新型试点(示范)企业7家、国家级科技企业孵化器7家。2014年9月19日，阿里巴巴集团在纽约证券交易所正式挂牌上市，并跻身全球十大上市公司之列。杭州高新区(滨江)形成了“两强两优两新”的特色产业格局(“两强”指通信设备制造业和软件业，“两优”指集成电路设计制造业和数字电视产业，在科技部火炬中“两新”指动漫产业和网络游戏产业)。

02

天堂硅谷“一号工程”的建设经验

格局决定眼界，眼界决定理念，理念决定思路，思路决定出路。为全面推进“一号工程”，建设“天堂硅谷”，杭州市委、市政府主要领导高度重视，以“和谐创业”为城市发展模式，以创新型城市建设为主线，以打造“天堂硅谷”为重点，以人才培育和引进为支撑，坚持以理念创新为先导、体制创新为动力、科技创新为核心、服务创新为保障，坚持“领导抓、抓领导，反复抓、抓反复，重点抓、抓重点”，一抓到底，围绕信息产业发展、信息技术推广应用、信息化管理三大重点，积极推进城市信息化和信息产业化“双管齐下”。

1.在发展理念上始终坚持“三个重于”

2001年，杭州市委、市政府围绕建设“天堂硅谷”召开了一系列研讨会议，提出制度重于技术、环境重于政策、特色重于禀赋的发展理念，并始终把这一理念贯穿于城市信息化和信息产业化的实践之中。

2.在发展原则上始终坚持“三力合一”

杭州市委、市政府充分发挥在加强立法、制定规划、完善政策、培养人才、营造环境等方面的主导作用，并着力引导和推动企业充分发挥科技创新的主体作用，同时充分运用市场化机制大力优化科技资源配置，形成了推动城市信息化和信息产业化的强大合力。

3.在发展路径上始终坚持自主创新

紧紧抓住自主创新能力建设这一核心，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。大力发展高新技术产业，积极改造提升传统产业，努力提升产业信息化水平，加快产业结构优化升级和经济增长方式转型。根据杭州市产业发展的基础、优势和市场前景，集中力量发展信息、新型医药、特色装备制造、新材料、环保产业、文化创意、高效农业、知识型服务业等战略创新产业和高端产业。做大做强信息产业，不断拓展通信、软件、微电子、数字电视、动漫、网络游戏六大产业链，加快“信息港”建设。培育新型医药产业，形成以生物医药为核心，现代中药为基础，现代化学医药、新型医疗器械协同发展的新型医药产业结构，加快“新药港”建设。以汽车及运输设备、成套设备、机床和仪器仪表制造业为重点，做优特色装备工业，提升集成配套能力和整体竞争力。以废水深度处理、环保设备制造、环保材料研发和环保服务业为重点，发展环保工业。以开发纳米、光电子等新型材料为重点，发展新材料工业。发挥杭州城市优势和资源特色，推进科技与文化有机结合，大力培育文化创意产业，提升传统文化产业，建设区域性创意设计中心，使杭州成为全国创意产业重点城市、长三角创意产业重要基地。加强农业科技创新，大力发展优质高效农业和生物农业。以科技中介服务、信息咨询、电子商务、现代物流、现代传媒等产业为重点，大力培育发展知识型服务业，使杭州成为全省知识型服务业大市和区域创新服务中心。同时，加强用高新技术改造提升传统产业,由“杭州制造”向“杭州创造”提升。加强服务业的科技创新，鼓励和支持运用现代信息技术装备服务业，提高服务业的科技含量，提升城市综合服务功能。

4.在发展主线上始终坚持结构调整

始终围绕调整经济结构、转变发展方式这一主线，着力推进信息技术在各领域的应用、渗透和融合，着力做大做强信息产业“产业链”。围绕优化产业结构，坚持一手抓以电子信息和生物制药为重点的高新技术产业，一手抓高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动高新技术产业化和传统产业高新化的互动发展，使高新技术产业成为杭州经济发展的重要增长源、传统产业改造升级成为经济结构调整的重要着力点。围绕优化企业结构，始终坚持“抓大不放小”，一手抓“大公司战略”，一手抓“群体战略”。

5.把握和处理好五大关系

处理好体制创新和技术创新的关系；处理好用高新技术改造传统产业和发展高新技术产业之间的关系；处理好大公司战略和群体战略之间的关系；处理好环境资源和人才资源的关系；处理好引进吸收和自主创新的关系。

6.做到“五个结合”

一是大力发展高新技术产业与改造提升传统优势产业相结合；二是“有形之手”与“无形之手”相结合；三是“铺天盖地”与“顶天立地”相结合；四是引进吸收与自主创新相结合；五是城市信息化与信息产业化相结合。

7.抓好八项工作

一是大力发展民营科技型企业；二是推动传统优势产业优化升级渡过难关；三是努力降低创业成本；四是实施“人才强市”战略；五是推进各级开发区和高新技术产业园区建设；六是加快高新技术产业国际化进程；七是营造“鼓励成功、宽容失败”的人文环境；八是落实“一把手”责任制。

8.力求十个方面的突破

确立企业的技术创新主体地位。以企业改革为中心推进经济体制改革，深化科技体制、教育体制等改革，发挥市场机制在资源配置中的基础作用，确立企业在整合科技、经济资源中的主体地位，是建设“天堂硅谷”最基础性的工作。

加快开发区建设。开发区是技术创新、高新技术产业化和高新技术产品出口的重要基地。按照建“科技特区”的要求，进一步理顺高新开发区管理体制，落实职权，合理布局，强化特色，加大投入，扩区扩容。

加快推行“一区多园”发展模式。推行“一区多园”发展模式，加快科技经济园区建设，有利于解决高新技术产业发展空间问题，有利于用足用活高新开发区的政策，也有利于充分发挥各城区发展高新技术产业的积极性、主动性和创造性。

建设好孵化器。坚持“政府引导、企业院校为主、企业化运作”的原则，加大政策引导和扶持力度，多层次、多领域、多模式地建设和发展孵化器，逐步形成组织网络化、功能社会化和服务产业化的格局。

发展风险投资。风险投资是高新技术产业发展的助推器和催化剂。加强风险投资人才的培养和引进，特别是应通过请进来走出去及在实践中锻炼的办法，造就一大批风险投资人才，并争取培育出若干个“大师级”的风险投资家。构建多层次风险投资的退出渠道。

促进传统产业升级。传统产业的优化升级，既是传统产业的生命力之所在，也是“天堂硅谷”建设的重要内容。一是以信息化带动工业化为重点，广泛运用高新技术改造传统工业。二是以信息化带动服务业发展。三是实施科教兴农工程。

加大招商引资力度。建设“天堂硅谷”，必须借“外力”，攀“高亲”，找“靠山”，打好“浙江牌”“中华牌”“国际牌”，充分利用全省、全国乃至全世界发展高科技的各类资源。

构筑人才高地。技术创新关键是人才。建设“天堂硅谷”，必须牢固树立人力资源是第一资源的观念，把人才工作作为事关全局的重点工作来抓。要针对专业技术人才的成长和工作特点，努力营造一种尊重特点、鼓励创新、信任理解的良好环境。

大力推进市校合作。大学是技术源和知识源，是我市建设“天堂硅谷”的重要力量。加强产学研合作，通过制定政策，创造条件，搭好舞台，搞好服务，鼓励在杭大专院校和科研院所创办高新技术企业，充分发挥他们在建设“天堂硅谷”中的作用。

营造良好的发展环境。建设“天堂硅谷”，首先就要营造“天堂”般的发展环境。一是改善服务环境；二是优化政策环境；三是优化市场环境；四是改善法治环境；五是培育人文环境；六是提升人居环境。

9.明确责任，狠抓落实

在加快推进国家集成电路设计产业化基地建设方面，杭州市按照有效领导、增加投入、落实政策、优化环境的要求，健全各级领导机构，抓好规划建设，成立基地建设公司，加大资金、政策、土地等方面的扶持力度，加快微电子研究院、学院建设，培养研究型、实用型人才，对基地重大项目开辟“绿色通道”，实行“保姆式”服务。

03

杭州引领浙江集成电路产业发展

从国务院的国发[2000]18号发布以来的20年，浙江七万芯片人围绕打造天堂硅谷目标，先后投入1000多亿元，矢志前行。20年来，在杭州湾这片神奇的土地上，建起了5个国家及省级集成电路（半导体）产业园，诞生了我国第一家集成电路上市公司和我国规模最大的芯片设计与制造为一体的IDM公司，培育了一家亚洲最大的模拟芯片设计公司，全球第一家7纳米芯片批量流片的公司；崛起了集聚引线框架、硅单晶与外延片、第三代半导体材料、高纯靶材等众多头部企业的集成电路材料基地；中芯国际绍兴公司、中芯国际宁波公司、格科微电子、豪威科技、海芯微半导体、中欣晶圆等一批重大项目相继在此落户，全省集成电路产业在高质量发展基础上实现跨越式发展。

截止2020年底，全省集成电路产业链规模以上企业已发展到650余家，年末从业人员平均人数7.8万人，集成电路产业链实现销售收入首次突破千亿元大关，达到1168亿元。与20年前相比，全省集成电路企业数量增长22.1倍，职工人数增长21.4倍，集成电路年产量增长36.8倍，年主营业务收入增长62.8倍，产业规模居全国前列。其中，在集成电路设计领域，杭州集成电路设计主营业务收入规模列全国各大城市第4位，宁波列全国同行第12位，嘉兴列全国同行第14位，绍兴列全国同行第19位。

20年来，浙江集成电路产业不仅在规模上取得长足进步，同时在技术创新和科研攻关方面取得丰硕成果。3家集成电路设计企业获得国家科技进步二等奖，十余家企业入选国家01及02专项。主流设计企业均具备28纳米工艺技术的设计能力，并于2018年全球首家推出7纳米工艺技术的ASIC专用芯片。

20年来，浙江研发的集成电路产品已覆盖微处理器、逻辑电路、存储器、模拟芯片、功率器件及传感器六大类，涵盖计算机、通信、物联网、消费类、卫星导航、电力电子、人工智能和车规级芯片等应用领域。据对49家芯片设计企业的统计调查，其中从事计算机芯片开发的企业占比28.60%，消费类领域的占比30.60%，通信类和模拟芯片的占比均为16.30%。

集成电路产业是杭州天堂硅谷“一号工程”的基础和核心，是支撑国民经济和社会发展的战略性、基础性和先导性产业，是当前引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量，也是信息技术产业高速发展的源动力。集成电路产业以其重要的战略地位成为当今国际竞争的主战场和全球关注的焦点，也是杭州乃至浙江的优势和特色产业。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。回首往日，我们要对在推动经济社会发展过程中做出极大奉献的功勋们说一声感谢；展望未来，在国际竞争格局日益严峻的情境下，肩负中国集成电路产业振兴大任的杭州砥砺前行，任重而道远！

参考文献：

[1]王国平.《新编城市怎么办》[M].人民出版社.2017-12.

[2]王国平.《研究通报：人工智能让城市更美好》[R].2018-11.

[3]王国平.《城市决策论·上卷》[M].杭州出版社.2019-08.

[4]中共杭州市委 杭州市人民政府《关于进一步打造“天堂硅谷”，推进创新型城市建设的决定》，市委〔2006〕11号，2006-07-03.

供稿：武宇翔  

审核：李明超