2021年6月17日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为“品牌浙商 金智惠企 金融助力26县跨越式发展研修班”作《坚持“十大统筹” 推进城乡融合发展》报告，中国建设银行浙江省分行人力资源部（党委组织部）副总经理、副部长张滨蕾主持报告会，80余位浙江省26县工商联负责人骨干以及建设银行26县负责人听取报告。

一

城乡融合发展的理念

王国平指出，格局决定眼界，眼界决定理念，理念决定思路，思路决定出路。推进“城乡融合发展”，必须坚持以下“六大理念”。1.发展为重、以民为本。要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向。2.工农互促、城乡互补。要加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。3.突出特色、多样和谐。要坚持从实际出发，因地制宜，确立适合城市自身特点的城乡一体化发展道路、模式和结构。4.资源共享、优势互补。要通过规划引领，健全资源优化配置的有效机制，优化城乡经济活动的空间结构、产业布局和城市功能，促进城乡各类资源利用的最大化，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务等方面一体化，畅通城乡经济循环。5.党政主导、农民主体。要加强领导，发挥好各级党委政府在制定规划、组织协调、政策扶持等方面的主导作用，增加对“三农”的转移支付，引导农村人口向城镇集聚。尊重农民意愿，发挥农民群众在决策、建设、经营、管理、分配等方面的主体作用，大力发展都市农业，建设好美丽乡村。6.统筹规划、有序推进。要通过“控制、疏散、重构”手段，发挥主城区对副城、组团、农村的辐射带动功能。

二

城乡融合发展的认识

王国平强调，解决21世纪中国“三农”问题的奋斗目标是“减少农民”。要通过十几年的努力，依靠“规模经营+良种良法良机”或者说是“规模+科技”，将农民的劳动生产率提高10倍。这样才有可能彻底消灭目前中国农村普遍存在的“隐性失业”问题，从而确保真正意义上的农民通过从事现代农业，过上有尊严的现代化生活。要真正解决21世纪中国“三农”问题。

减少农民是催生农民工、“城中村”，进而使21世纪中国“三农”问题演变成“四农一村”问题的根本动力。从某种意义上讲，农民工问题和“城中村”问题都与减少农民密切相关。农民外出务工是中国农民为解决自身的“隐性失业”问题，而闯出的一条具有历史意义的“血路”。“城中村”之所以成为社会矛盾的集聚地，主要是因为农民工过多集聚造成的，他们的数量往往是本地农民的数倍甚至十几倍。

“四农一村”问题已融入中国城市化洪流中，成为中国城市化乃至现代化的第一推动力。目前中国发展最大的课题是城市化问题，而新时期中国“三农”问题或者“四农一村”问题是其中的重要子课题。要解决中国“三农”问题或者“四农一村”问题，必须将其放在中国城市化大背景下去考虑。根据第七次全国人口普查公报，2020年中国城市化率已达63.89%。今后十几年，中国城市化率仍有可能每年提高1个百分点，这就意味着每年将有1000多万农村人口转化为城市人口。可以说，城市化率不仅是衡量中国城市化进程的重要指标，也是衡量中国解决“三农”问题或者“四农一村”问题的重要指标。

三

城乡融合发展的实践

王国平指出，必须坚持“十大统筹”，构建城乡一体化的市域网络化大都市，以城乡融合发展推进共同富裕。

1.统筹城乡规划。一是优化市域的空间功能布局，二是。二是优化市区的空间功能布局，三是明确各县（市）的功能定位，四是完善中心镇的发展规划，五是加强区域规划的融合与衔接。

2.统筹城乡建设。一是做大做优做美市区，二是增强县（市）区域中心功能，三是培育发展壮大中心镇，四是完善主城与副城、组团的现代化交通网络，五是提高城镇基础设施的网络化程度。

3.统筹城乡产业发展。一是优化市区产业布局结构，二是促进城镇化与工业化良性互动，三是加快构筑市域旅游圈，加强旅游资源整合，四是突破行政区域限制。

4.统筹城乡生态建设。一是保护城市生态屏障，二是加强区域环境综合治理，三是加强环境基础设施建设，四是大力发展循环经济。

5.统筹城乡社会事业发展。一是统筹城乡教育事业发展，二是统筹城乡文化事业发展，三是统筹城乡卫生事业发展，四是统筹城乡体育事业发展。

6.统筹城乡劳动就业。一是引导农村剩余劳动力向县（市）城和中心镇集聚。二是建立城乡统一的劳动力市场体系。三是建立城乡统一的失业就业登记统计制度。四是建立覆盖城乡的劳动技能培训体系。五是营造城乡统一的劳动力就业环境。

7.统筹城乡社会保障。一是做好农转非人员社会保障工作。二是扩大社会保险的覆盖面。三是统一新老城区救助政策。

8.统筹城乡人才资源配置。一是提升各县（市）和中心镇基础设施配套水平，二是制定人才向县（市）和中心镇流动的优惠政策，三是深化县（市）与高校、科研院所的战略合作。

9.统筹多元化投入机制。一是调整优化财政支出结构，二是深化投融资体制改革，三是发展壮大地方金融和投资机构，四是坚持市、区、县（市）共建。

10.统筹城乡管理体制。一是理顺县（市）城的建设管理体制。二是创新组团的管理体制。三是进一步理顺中心镇的管理体制。

讲座引起了学员的热烈反响。王国平就欠发达地区如何打造产业体系，如何营造民营企业发展环境，政府如何做好产业引导等问题，与学员进行了互动交流。

供稿：王莉萍  

审核：蔡 峻