党的十九届五中全会明确了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，其中首次提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。面向这一清晰的美好蓝图，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，采取更有力的举措，作出更有效的制度安排，朝着共同富裕方向稳步前进。

01

浙江推进共同富裕的

典型模式及问题

近年来，浙江深入贯彻以人民为中心的发展思想，把浙江现实与未来发展趋势结合, 强调全局意识和超前意识, 在推进共同富裕工作中取得了卓越成效。推进共同富裕战略过程中, 聚焦于县域层面敢于创新, 勇于探索, 勤于实践, 善于总结, 开创了许多行之有效的典型模式，但也面临着严峻问题。

1.工业化驱动的萧山模式

萧山深入贯彻工业强区理念，坚持城市化带动、经济转型升级、环境立区、软实力提升、民生优先“五大战略”, 加快实施转型升级、科技创新、城乡统筹、民生幸福、文化建设、社会管理、生态文明、改革创新等“八大工程”, 全面建设富裕和谐现代化萧山。

尽管如此，当前工业化驱动的萧山模式也面临着一系列问题，如：产业结构雷同、“强政府”痕迹明显、市场化程度还要加强、生态保护滞后于经济发展等，制约着人民群众的幸福感和满意度提升。

2.市场化驱动的义乌模式

义乌作为一个自然资源非常贫乏、工业基础极其薄弱、区位条件不是特别突出的内陆县, 通过实施市场主导的贸易优先发展战略, 实现区域共同富裕目标。

市场化驱动的义乌模式确实创造了经济发展的快速增长，但同时也出现了许多问题，如：产能过剩、产品附加值不高、资金利用率低、人力资源匮乏、社会保障体系不完善、基础设施不健全等。

与此同时，电子商务的蓬勃发展，使传统市场遭受了很大的冲击，义乌市的经济发展正面临严峻的挑战。

3.生态化驱动的安吉模式

安吉以“两山”理念为指引，夯实生态立县基础，围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的目标，率先全面建成中国美丽乡村和现代化区县, 打造共同富裕美丽安吉。

然而，生态化驱动的安吉模式在发展的过程中，也凸显了许多问题，如：政府财政对生态环境修复投入巨大、生态旅游产业结构发展单一、经济化程度不高、市场化力量参与滞后、城乡居民基本公共服务供给不均衡、区域发展后劲不足等。上述问题迫切需要政府重新思考在经济发展与生态保护之间的平衡发展。

4.服务化驱动的嘉善模式

嘉善紧紧围绕“县域善治”, 发挥党委政府积极作用, 推进城乡设施布局、政策制度、公共服务等要素集聚共享和资源延伸覆盖，形成了城乡一体全域协调的县域共富模式。

服务化驱动的嘉善模式在一定时期内确实促进了本区域经济的快速发展，但是该模式也面临一系列问题，如：城乡公共服务一体化的背后凸显了庞大的政府财政压力；企业普遍有“低小散”的特点，产出低、效益低，污染严重；区域没有形成自身的发展特色，对上海的依赖性过于强大等，上述问题都制约了该模式的效益提高。

02

浙江推进共同富裕的优化策略

当前，浙江发展处于重要战略机遇期，迫切需要以“八八战略”为行动指南，以高水平全面小康为坚实基础，以破解不平衡不充分问题为主攻方向，既充分发挥优势长处，又加快补齐短板弱项，探索推进共同富裕的体制机制和制度体系，高质量发展建设共同富裕示范区。

1.正确处理政府与市场关系，为推进共同富裕提供主体支撑

正确处理政府与市场之间的关系，对于新时期浙江实现共同富裕、健康发展至关重要。

第一，厘清政府职能边界，廓清政府干预范围。在市场经济中，政府作用的经济边界范围应主要确定在公益性建设、环境污染、市场垄断、重大基础设施建设等方面。第二，减少行政审批事项，优化政府职能结构。实行政府审批权力清单和责任清单制度，以清单方式明确定义政府的权力与责任。第三，还原市场调节能力，形成资源配置主体。当前，我省产业结构最大的症结在于各地产业结构雷同和低水平传统产业尾大不掉，对此政府应该主要通过财政政策和货币政策，引导市场力量朝合理的方向调节产业结构，而不是政府直接出面去人为塑造新的产业结构。第四，完善市场运营体系，发挥市场作用机制。要建立公平开放的市场规则，健全优胜劣汰的市场化进退机制，加快要素市场建设，完善市场体系。

2.构建县域发展主阵地，为推进共同富裕提供经济基础

因地制宜发展县域主导产业、培育新兴产业、挖掘优势产业，增强产业经济对区域共同富裕的带动作用。

第一，从单一的物质增长转变到经济与社会的协调发展。各县域一方面应以民生作为核心，积极拓宽农村转移劳动力就业渠道，提高就业质量，努力增加县域城乡居民收入；另一方面按照长三角一体化战略实现区域联动，促进县域发展与所在区域的经济特色相衔接，实现地区的均衡发展。第二，从传统的要素驱动转变到转型与创新的内涵发展。浙北和浙南县域应利用已有产业基础，积极培育战略性新兴产业和新的支柱产业；浙中县域应以现代化技术推进传统产业的高新化改造和制造业的内生化升级，达到与我省率先发展要求相适应的产业规模和产业结构目标。第三，从单纯的人口增长转变到重质与增效的人才发展。加大对县域的教育投入，及时出台相关鼓励政策，尤其要注重县域人才培训和教育质量，实现“体能、技能、智能”的科学发展。第四，从粗放的资源开发转变到人与自然的可持续发展。我省各县域应把经济社会发展同资源的节约利用统一起来，从发展战略层面，高度注重资源的合理开发和环境的清洁保护，积极为发展循环经济提供政策保障。

3.健全城乡社会保障体系，为推进共同富裕提供服务保障

当前，要加快城乡社会保障制度的衔接与并轨，为推进共同富裕提供服务保障。

第一，推进城乡社会保障部门的关系整合。建立全省统一的社会保障管理中心，将养老保险、医疗保险、社会救助等，按照业务属性分别由相应部门进行管理，各司其职，提升管理效率。第二，增强城乡社会保障方式的灵活多样。针对农民工、留守儿童、空巢老人等特殊群体采取分类整合的不同保障方式，通过政府购买服务保障各群体的合法利益诉求。第三，完善城乡社会保障服务的治理体系。一要加强城乡社会保障的规范化建设，尤其对其中的资金运作、管理权限、保障范围等进行明确规定，并将责任落实到位。二要加强城乡公共服务的衔接。通过将城市的公共服务优势资源逐步引导到农村，从而形成城乡完善的公共服务体系。

4.高度重视生态环境建设，为推进共同富裕提供环境效益

由于浙北、浙中、浙南发展阶段不同，基础条件各异，发展路径有别。

第一，浙北地区要着眼于绿色发展，引领全省生态文明建设。通过标志性生态企业、标志性生态产业的培育，营造开放性、包容性的绿色创新系统，为浙江的生态转型和绿色发展提供示范。第二，浙中地区要利用生态优势，实现跨越式发展。充分发挥生态资源的优势,深度挖掘生态文化底蕴，发展观光农业与生态文化旅游业；探索“生态+”发展新模式, 促进环保产业规模化、高端化发展，实现生态共享共赢。第三，浙南地区要加大产业结构调整力度，实现经济发展与生态建设并举。通过构建循环型工业和服务业为主体的绿色产业体系，打造绿色低碳的现代产业体系；不断挖掘生态福利、绿色红利，以生态宜居城市环境吸引人才和资源，实现良性发展循环。

5.对接国家战略寻求多元增长，为推进共同富裕提供发展路径

第一，借力长三角一体化战略，充分吸收上海对外开放的溢出效应和辐射效应。借力长江经济带战略，建设沿江综合立体交通走廊、积极推进沿江产业合作和转移。第二，依托区位优势，推进浙北、浙中、浙南区域协作，积极参与经济带建设。第三，深化“互联网+政务服务”, 打通城乡信息孤岛, 优化城乡公共服务、公共安全治理，缩小区域数字鸿沟。第四，以新型城镇化建设为契机，加快浙中落后地区基础设施建设，争取政策扶持，推动高效设施农业快速发展，确保共同富裕的目标实现。

参考文献：

[1]习近平.干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践，北京：中共中央党校出版社，2016.

[2]本报评论员.向实现全体人民共同富裕不断迈进.经济日报，2020-11-01.

[3]中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议.浙江日报，2020-11-23.

[4]走进浙江县域经济发展模式，转引自“晨闻天下”公众号，2020-08-04.

供稿：沈费伟（杭州师范大学副教授、杭州城研中心博士后） 

审核：毛燕武