前言

新世纪以来，杭州在西溪湿地综合保护工程中始终坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展和以民为本”六大原则，保护与利用“双赢”，努力实现生态效益、社会效益和经济效益的统一，近期我们将逐篇回溯这“六大原则”的实践。本期推出西溪湿地综保工程六大原则之五——坚持可持续发展。

西溪湿地位于杭州西部，距世界遗产西湖北界老和山北麓约2公里，总面积约11.5平方公里。这里生态资源丰富、自然景观质朴、文化积淀深厚，历史上曾与西湖、西泠并称杭州“三西”。西溪国家湿地公园，是国内唯一的一个集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园，已成功创建国家5A级景区，并加入国际重要湿地名录。

西溪湿地历经了汉晋始起、唐宋发展、明清全盛、民国衰落等四个演变阶段，在长达1600多年的人为干预和自然演化中，从原始的原生态湿地演变为次生态湿地。及至近代，人类活动加剧，西溪湿地的自然生态、人文生态受到了较大程度的破坏。

在20世纪中叶“围湖造田”浪潮中，西溪湿地大量被侵占，改革开放以来，随着工业化和城市化的推进，湿地的生态功能进一步退化。河道淤塞、鱼塘被填被毁，水质一度跌至劣五类。湿地面积从历史上最多的60多平方公里，逐渐缩小到11.5平方公里左右，如果不加以保护，若干年后西溪湿地可能不复存在。

为了保护西溪这个“杭城之肾”，重现西溪湿地的风采，杭州市委市政府于2003年8月正式启动了西溪湿地综合保护工程。西溪湿地综合保护工程严格遵循湿地保护国际公约，结合西溪实际，按照积极保护理念，努力做到在保护的前提下进行适度利用，通过适度利用实现更好地保护，打造了一条中国湿地保护与利用双赢的“西溪模式”，探索了从“湿地公园”——“湿地公园型城市组团”——“POD（Park Oriented Development）发展”的转型之路，西溪湿地迎来了脱胎换骨的变化。

一

可持续发展理念思路

在西溪湿地综合保护工程实施过程中，始终坚持可持续发展，使西溪湿地既能满足现代人的需求，又不损害满足后代需求的能力，不吃子孙饭，不断子孙路，充分体现“代际公平”。同时，做好保护、管理、经营、研究4篇文章，把生态效益、环境效益、社会效益、经济效益统一起来。

把保护作为永恒主题，坚持保护第一、应保尽保，保护好西溪的生态环境、自然景观和人文景观，保护好西溪的一堤一水、一草一木，实现西溪湿地资源的永续利用，让西溪湿地这个生命体永远延续下去。

把管理摆到突出位置，坚持“人本、依法、精细、从严”管理，建立健全包括法规体系、规划体系、监测评估体系和安全防护体系在内的湿地保护管理体系，充分考虑西溪湿地的环境容量和负荷，严格控制游客总量，保持游客与动植物之间的必要距离，从资源可持续利用的高度真正把西溪湿地这一人类的宝贵财富管理好。

确立经营理念，明确经营目标，优化经营业态，创新西溪国际旅游综合体特别是西溪国家湿地公园营销策略，建立起对西溪湿地保护和管理投入的反哺机制，形成投入和产出的良性循环。

做好研究文章，积极探索以博物馆为基础、以研究院为实体、以研究会为力量、以丛书编纂为任务、以培养人才为要求的“五位一体”西溪研究模式，编纂“西溪丛书”,破解湿地“遗传密码”,掌握湿地“生命信息”，为保护、管理、经营好西溪湿地打下扎实基础。

二

落地实操

01

实施POD模式

目前湿地公园通过自主经营取得了三亿元以上的年收入，实现了显著的生态效益、社会效益和经济效益，已经成为我国湿地保护和国家湿地公园建设的样板。通过成功实施POD模式，杭州西溪国家湿地公园周边土地实现了大幅增值，不但反哺了该工程150多亿的前期投入，并且积累了大量资金用于其他项目的生态保护。

POD是以城市公园等生态类基础设施为导向的城市空间开发模式，以湿地公园为“玉”，以湿地周边区域的开发和保护为“金”，通过“赋金于玉”实现“金玉成碧”，形成湿地公园“金镶玉”组团发展方式，实现旅游、求学、居住、创业等城市价值复合化、城市功能集约化发展，确立并构筑了“游在西溪、学在西溪、住在西溪、创业在西溪”品牌形象。

游在西溪。2012年1月，西溪国家湿地公园被原国家旅游局评为国家5A级旅游景区，以“西溪天堂”国际旅游综合体为代表的休闲旅游区建成并投入使用，打造杭州作为国际知名休闲旅游城市的新平台。

学在西溪。西溪湿地周边地区形成了以浙江大学、浙江省委党校、杭州师范大学、西湖大学（筹）等为代表的高教密集区，创建极具活力的教育产业群。

住在西溪。以“职住平衡、产城融合”为理念，西溪湿地周围形成若干功能齐全的新兴住宅集聚区，吸纳了几十万常住人口。

创业在西溪。西溪周边以创意产业园、阿里巴巴淘宝城、海创园、恒生科技园为代表的创业型企业相继落户，直接推动了未来科技城、城西科创大走廊的发展。园区已入驻华策影视股份有限公司、长城影视股份有限公司等10余家总部企业，获得全球文化产业特色园区“创新引领奖”，成为杭州市创意产业的一张金名片。

02

建立差异化分区管理体系

西溪湿地通过功能分区的方式，将生态系统保持较完整、自然的区域划分为保育区，除保护与科研，尽量隔绝人为活动；将生态系统已遭到一定破坏的区域划为恢复重建区，重点开展生态修复相关工作；将人文历史资源集中分布的区域，划分为“人可进入”的合理利用区，发挥生态展示及科普教育功能。

整个公园内区域容积率严格控制在 0.025 以内。此外，在公园范围外，划定了外围保护带、周边景观控制区，聚焦生态与景观，通过控制性详细规划对周边的城市开发建设实行差异化的用地布局及景观风貌管控。例如，西溪湿地北侧的蒋村单元，其沿西溪湿地周边区域建筑以低层、多层为主，基本为居住、商务办公、公共服务等对环境基本无干扰和污染的用途，建筑高度控制在 28 米内，容积率基本不超过 2.0。

西溪国家湿地公园不是一个单纯的公园，而是一个“保护区+公园+旅游综合体”的“三明治式”公园。西溪国家湿地公园规划范围内有保护区和湿地公园，规划范围外有与之相配套的旅游综合体。

依托优美的生态环境和良好的休闲度假设施，西溪湿地综合保护工程按照功能互补、优势叠加的要求，通过整合资源、精心策划，引进国际一流的旅游休闲业态、知名经营管理品牌企业，培育具有杭州和西溪特色的旅游休闲业态，最终形成集生态观光、民俗旅游、休闲体验和文化科普于一体的生态旅游休闲综合体，将西溪湿地建设成为具有国际品牌和世界级的旅游休闲目的地。这一举措也是为了落实“积极保护”方针，实现西溪国家湿地公园的可持续发展。

参考文献：

[1]王国平. 城市怎么办(卷一)：西溪思考（一）[M]. 人民出版社, 2010.

[2] 王国平. 湿地保护与利用的“西溪模式”[M]. 杭州出版社, 2017.

[3]余君,杨毅栋,王雅琳,梁凯宁.差异化和可持续：新时代美丽杭州建设的实践思考——以杭州西溪湿地为例[J].杭州,2020(11):50-53.

[4]谢理挺.城市湿地可持续发展研究——以杭州西溪湿地为案例[J].商场现代化,2010(13):75-77.

供稿：汪聪聪

审核：蔡 峻