为深入贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神，认真落实省委十四届七次全会决策部署和市委十二届九次全体（扩大）会议关于做强做优城市大脑打造全国新型城市建设“重要窗口”的决定，2020年4月10日至10月10日，省级重点智库“杭州城研中心浙江省城市治理研究中心”联合中国人工智能产业发展联盟（AIIA）等单位，面向浙江省内外公开征集城市社区智慧治理优秀案例经初选、初评、会评和网络投票、主办方审定，最终评选出了杭州市江干区明珠社区等“城市社区智慧治理十佳案例”，并在（第五届）中国（杭州）智慧城市暨人工智能产业峰会上由原浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美院客座教授、客座博士生导师，AIIA智慧城市产业委主任王国平为获奖单位代表颁奖。

为响应浙江省数字化改革大会精神，2021年，中国人工智能产业发展联盟（AIIA）、杭州城研中心（浙江省城市治理研究中心）将继续联合有关单位，面向浙江省内外开展城市社区智慧治理优秀案例评选活动，总结推介入选的优秀案例及其成功经验。同时，AIIA智慧城市产业委将联合中国（杭州）智慧城市研究院等单位举办若干场主题研修班，宣传推介城市社区智慧治理的新模式。本年度首次研修班定于3月18日-20日在城研中心大楼举行，主题为“城市有机更新与国土空间规划中的城市设计及未来社区”，欢迎关注并联系报名（0571-87023621）。

杭州市江干区明珠社区凭借社区治理对“生活共同体”的打造，在本次峰会上摘得“城市社区智慧治理十佳案例”荣誉称号。杭州市江干区丁兰街道明珠社区一直以“服务好习近平总书记最关心的群体，推动好习近平总书记最关注的工作”为社区治理的总目标，通过塑造“党群共治向上攀登，民生服务向下扎根”理念建设，从而构造基层社区“生活共同体”的主动脉，推动社区治理深度化的建设，为其体系建设重塑——打造“一中心五个品管圈”体系建设。

明珠社区于2009年12月成立开始筹建，总面积约0.42平方公里，总户数为2835户。明珠社区作为杭州市早期的保障性用房社区，承载着全区最大的公廉租房小区和特殊群体的集聚管理，管辖着两个经济适用房小区（丁桥景园北苑、后珠美邻嘉苑）和一个公租廉租房小区（丁桥联合新苑），总户数为2835户。

01

规划导向：后疫情时期社区治理“生活共同体”营造

1.需求导向分析

在社区建设资源投入中使居民能得到更多物质、精神和文化的需要，在大环境中增强居民对社区的认同感。抓住社区治理的热点和当前棘手的问题，让居民认识到社区共同利益与自身利益的紧密关系，从而产生内在的主动参与意识和理解社区、支持社区的行为。同时，社区要提高综合服务水平，建设居民参与社区事务的渠道，引导居民形成“有责任参与社区事务”的意识。

2.实施策略分析

社区治理理念的转型：新时期的社区治理应该是由政府扶持向社区主导的转型、社区管理向多元共治的转变、共治共建向共得其利的转化。工作模式的重新定位：社区主导与政府支持型治理模式。社工身份的定位：社区治理的规制者、社区公共服务供给者、社区自治组织领导者。居民参与的定位：让陌生的邻居熟悉起来、让疏远的邻居亲近起来、让寂静的楼道热闹起来、让和谐的小区幸福起来。

3.物理空间的分析：一本三区

以党建引领核心化、区域治理协同化、自治组织多元化。以打造“最硬党支部”、“最强助力层”、“最优服务圈”为载体，协调区域之间的关系，坚持以人为本。保障区域安全：人的安全、物的安全、事的安全。加强区域管理：以社区、业委会和物业为社区治理主体的铁三角，对区域按照从上到下再到边的细分。优化区域服务：党员志愿者的“红心”服务、同心圆共建的“联心”服务、困难群体的“暖心”服务、民生政策的“舒心”服务、文化生活的“乐心”服务、环境卫生的“安心”服务。 

02

建设重塑：打造“一中心五个品管圈”体系

1.强化党建引领，构建社区自治“主引擎”

以社区党群服务中心为阵地，党建引领为核心，提出“党建有韧度、治理有深度、服务有温度、群众有热度”的治理理念。

2.突出项目抓手，打造居民自治“助力层”

以社会组织为载体，打造“项目推进品管圈”，提出“ 问题有抓点、破题有重点、方案有观点、项目有亮点”的治理理念。随着杭州对垃圾分类工作的持续推进，2020年7月，明珠社区对辖区内小区进行了垃圾房改造提升，改造后的垃圾房凭借高颜值走红朋友圈，甚至还吸引了不少居民来围观“打卡”。联合新苑小区也成为了杭州市垃圾分类示范小区。

3.培育队伍建设，建立群团自治“人才链”

通过深挖社区资源，吸纳各方人才，打造“队伍建设品管圈”，提出“社工有动力、物业有助力、业委会有推力、群团有活力”的治理理念。

4.实现共建合作，推动多元融合“微循环”

通过整合辖区资源，撬动多方力量，打造“共建合作品管圈”，提出“共建有联心、协作有同心、治理有重心、发展有核心”的治理理念。

5.建设智慧平台，完善多元协同“服务圈”

通过探索引入智慧服务，打造“智慧服务品管圈”，提出“智慧有平台、服务有政策、落实有事实、关爱有传递”的治理理念。

6.深化议事协商，打通多元互动“引水渠”

通过借助居民的力量，打造“议事协商品管圈”，提出“议事有聚焦、整合有资源、联动有载体、工作有团队 ”的治理理念。

03

后疫情时期社区治理“生活共同体”发展趋势

1.强化顶层设计，健全社区以党建为核心的共建共治管理机

根据疫情后社区管理的需求，强化顶层设计明确党的核心引领、社区业务流程完善、社区工作减负等核心治理环节，把更长远和正确的价值观输送给社区居民，提高居民自身的约束能力和修养。健全“自治、法治、德治相结合的基层治理体系”,让基层党组织“中心居中”，进一步促进社区治理诸多主体形成合力。

2.构建延伸到社区的四级联动体系，实现多渠道基层数据沉淀与共享

充分利用疫情期间小区彻底排查沉淀的信息，进一步整合汇聚各居民区一户一表基础数据、街道条线部门业务数据、社区居民办事数据等多维度数据资源，深入准确的挖掘数据价值，满足多元场景需求，对社区进行预判性、前瞻性、精准性的治理，推动线上服务与线下社区空间有机结合。

3.有序推进社区设施智能化升级，支撑社区网格管理信息化、专业化能力提升

与老旧小区改造、城市大脑相结合，推进5G、物联传感终端、人脸识别等社区基础设施建设，兼容多种设施互联互通，有效支撑社区精准感知、个性服务等能力。结合智能设施完善网格化管理机制，从“事后介入”向“事前掌控”转变，进一步织密网格并提升合理性，针对政府各直管部门多类网格化管理系统。明珠社区联合新苑的小区门进行改造更新，提升居住品质。

4.融合新技术、新模式，加速智慧社区公共管理升级

加快推进数字孪生社区建设，最大程度发挥辖区各主体数据价值，将社区的物理空间及辖区业态等转为数字化实现精准映射，以数字孪生为手段实现社区治理弯道超车。创新社区建设运营模式，积极引入社会资源，结合数据运营、保险配套、智能服务等多种方式创新盈利模式，建设居民可负担的、多方有收益的未来智慧社区“生活共同体”。

供稿：姚远 尚宇晨  

审核：李明超