中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016－2025年）》指出：

“党和国家历来高度重视青年、关怀青年、信任青年，始终坚持把青年作为党和人民事业发展的生力军，为青年在革命、建设、改革中施展才华创造条件、提供舞台；尊重青年敢想敢干、富有梦想的特质，注重激发青年的参与热情和创新活力，引领青年勇开风气之先、走在时代前列；关心、解决青年的现实问题和迫切需求，支持青年在人民的伟大奋斗中实现自己的人生理想。”

青年是城市建设的中坚力量，青年的发展状况关系到城市的未来前景。为吸引更多的青年群体融入城市发展，城市需要重视青年群体的身体、心理、收入、家庭等情况，优化青年群体在城市的工作、生活、社交环境，提升青年群体在城市发展中的参与感、获得感、安全感与幸福感。

一、青年的难题，就是城市要解决的问题

城市作为经济、文化、信息中心，为青年群体提供了追逐梦想与财富的机会。然而，不断加剧的市场竞争与不够完善的市场管理却导致城市生态失衡，城市青年不得不以更快的节奏、更多的时间、更大的强度从事各类体力及脑力劳动，在工作与生活中普遍面临着“过劳”、“焦虑”、“孤独”等困境，映射出城市发展中存在的某些问题与不足。

1.青年“过劳”：城市畸形工作状态的蔓延

当前，“996是福报”的“加班文化”在企业生产与管理中普遍存在，部分国内城市青年群体“过度劳累”现象持续蔓延。

“过劳”问题不仅侵占青年正常的休息与休闲时间，而且严重侵蚀着青年的身体健康。“工作996，生病ICU”、“感觉身体被掏空”成为大量青年群体在城市遭遇的生存难题：一面是年轻人突发心梗、急性猝死的悲剧事件屡见于报端；另一面是眼病、胃病、腱鞘炎、肩颈炎、腰椎病、睡眠障碍等慢性疾病在年轻劳动者群体中不断蔓延，长期过劳滋生的身体问题成为影响城市青年健康的重要隐患。

2.青年焦虑：城市社会安全感的降低

不断加剧的竞争，带来了社会秩序与文化的急速演进，“压力”“焦虑”“不安”等成为城市青年群体中的热度话题。在“追赶型”“攀比型”的社会心态下，青年群体的安全感有所降低。

据某研究机构发布的关于当代青年焦虑问题的调查显示，在约3.4万份有效问卷中，有28.01%的人处于高焦虑水平，65.35%的人处于中等焦虑水平，6.63%处于低焦虑水平，其中“学业/事业发展达不到自己的预期”成为青年焦虑的首要原因；而“注意力下降”、“睡眠不好”、“陷入某种成瘾状态”则是青年焦虑所带来的消极后果[1]。

3.青年“缺席”：城市家庭生活的丧失

青年是连接家庭成员的纽带，是家庭义务的主要承担着。然而，当前的城市青年群体中，一部分是大量的“空巢青年”，主动或被动地脱离了正常的家庭共居生活，因独居而无法得到的情感交流需求，只能借助网络社交缓解伴随而来的孤独感；另一部分成家育儿的青年，又常迫于工作时间与职业压力，虽担心父母身体状况、夫妻婚姻关系、儿童健康成长等问题，却难以有足够的精力投入到婚姻经营、老人养护、子女教育等家庭生活中去。

4.青年“贫穷”：城市财富的不均衡分配

“月光族”曾一度被用来形容收入仅可以维持每月基本开销的群体。当前，部分青年尤其是底层青年群体在城市生存中，面临物价上涨、房价上升、生活成本增加，以及薪水缩减、失业风险、社会歧视等诸多压力。青年“贫穷”及阶层贫富差距的扩大，不仅不利于城市发展的公平性、长期性、可持续性，而且也容易滋生城市底层青年群体的不满、失望、厌倦情绪，危及城市经济、社会的健康与稳定。

二、关注青年，就要发展青年友好型城市

为吸引青年群体的加入，不少城市先后提出了一系列建设青年友好型、青年发展型城市的战略、政策，如：

武汉实施“百万大学生留汉工程”，致力于打造“大学生最友好城市”；杭州出台“人才生态37条”，重点实施“青年人才弄潮工程”；成都以“成都对青年发展更友好、青年对成都建设更有为”为理念，印发《青年友好城市营造共建共治共享行动工作方案》；宁波举全市之力打造“青年友好城”，出台《关于宁波市集聚全球青年才俊打造青年友好城的实施意见》；深圳提出推动建设“青年发展型城市”，编制《深圳市中长期青年发展规划暨“青年发展型城市”建设规划》。

1.维护青年权益，树立新的青年发展理念

城市建设需要转变以延长青年工作时间换取经济利益的思维，充分尊重并维护青年发展的合法权益。城市相关部门应做国家劳动法律和青年合法劳动权益的维护者，规范劳动市场，加强对企业或组织各类“弹性”工作制、休假制、补充协议、劳动补偿等的监管与审查，遏制部分企业强迫或变相强迫青年员工加班现象，维护青年劳动者依法休息休假的权利、依法获得加班报酬的权利。

2.关怀青年身心，提供有温度的城市关怀

《中长期青年发展规划（2016－2025年）》指出，实施全民健身计划，在城乡社区建设更多适应青年特点的体育设施和场所，配备充足的体育器材，方便青年就近就便开展健身运动；加强青年心理健康教育和服务，加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导；提高各类青年群体健康水平，动员社会力量，通过志愿服务、慈善捐助等形式为青年群体提供有针对性的健康服务。

城市需要更加重视青年群体的身体、心理状况，改善青年群体的工作、生活环境，应采取实际行动，为工作忙碌的青年提供便利的健身、体检、就医条件；联合相关政府部门、社会组织、专家学者等，开展协助青年发展的公益性活动，建立城市青年心理帮扶机制，给予青年更多的情感关怀，提升青年群体的身心健康指数、身心舒适程度。

3.丰富青年社交，为美好生活创造有利条件

为建设青年宜居城市、青年活力城市，成都市提出要构建“线上线下广覆盖”的青年社交场景体系，在“15分钟生活服务圈”广泛布局1000个“青年之家”，以丰富青年兴趣爱好、婚恋交友等社交活动，扩展青年社区的“朋友圈”和“生活圈”，为青年投入家庭生活、参与社会活动创造更多有利条件。

为便于青年安家立业、休闲生活，杭州市为青年提供居留落户、购房资格、子女入学、车辆上牌、医疗保障等政策待遇，同时注重完善外籍人士医疗服务绿色通道，提供预约诊疗和外语服务。

4.完善青年保障，健全青年就业帮扶机制

城市应更加注重提升青年尤其是底层青年群体的保障与帮扶机制。深圳共青团首创“青年驿站”服务模式，为来深圳就业的青年提供7天免费住宿，及人才招聘、城市融入、创业人才补贴申请和法律咨询等全方位服务，成为全国知名的青年人才服务公益品牌。

完善城市青年就业保障与帮扶机制，一方面，城市应在政策制度、资金扶持、基础设施等方面为青年就业与创业、安家与落户提供必要的服务支撑；另一方面，城市需要不断完善公租房、失业补贴、就业帮扶等制度，为外来青年或本地青年的工作与生活提供政策性保障。

青年群体是城市发展最具生机与活力的力量。未来城市与城市的竞争不仅是城市产业、城市财富的竞争，更会是城市人口结构、城市人文环境的竞争。无视青年发展与权益的城市，也必然会丧失对青年人的吸引力。发展青年友好型城市，营造有利青年群体的城市经济社会文化环境，才能更好地吸引青年群体融入城市建设与发展。

参考文献：

[1]中共中央、国务院：《中长期青年发展规划（2016－2025年）》，2017年4月13日。

[2]KY研究所：《当代青年焦虑报告》，2019年2月26日。

[3]中国青年网：《人大代表李孝轩谈“青年友好型城市”：城市发展全过程都要考虑青年需要》，2020年5月28日。

[4]王鑫昕：《成都提出创建“青年友好城市”》，2020年6月2日。

[5]明凌翔、杨佳峰、刘派：《武汉打造“大学生最友好城市”》，2017年11月27日。

[6]戴睿云、张留：《重磅！杭州发布“人才生态37条”》，2019年8月27日。

[7]《深圳：为世界青年打造一座“青年发展型城市”》，2020年10月15日。

[8] 华略创智：《上海如何建设青年友好型的活力城市？》，2020年7月27日。

供稿：王江红  

审核：李 燕