习近平总书记在上海考察时，提出了“人民城市人民建 人民城市为人民”的重要理念。杭州经验表明“民主促民生”是新时期“人民城市建设”重要路径，让充分发扬民主成为持续改善民生的强大动力。

21世纪以来，杭州坚持创新治理体制，改进治理方式，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，推进了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推进了城市治理制度化、规范化、程序化。

坚持民主促民生，推进民主治理

落实城市治理，必须以“民生工程”为载体，建立以“四问四权”为基础的“以民主促民生”工作机制。习近平总书记强调：“加强和创新社会治理，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序”。杭州把“民主民生”战略确定为杭州城市发展“六大战略”之一。“以民主促民生”工作机制，将发展民主与改善民生统一起来，真正为老百姓谋福利、办好事。一是落实决策科学化、民主化，杭州市委、市政府不断完善决策信息和智力支持系统，健全重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，提高科学决策水平。二是加强社会参与制度建设，建立民生工程的信息公开、现场监督、验收评估、质量回访、共建机制、自治组织等相关制度。三是发挥媒体桥梁纽带作用，充分利用报刊、广播、电视、互联网、微博、微信“六位一体”媒体平台，推出一批“以民主促民生”栏目，搭建党委、政府与市民之间的沟通平台。四是提高市民民主参与能力，发挥党代表、人大代表、政协委员的示范引领作用，利用市民学校、社区党校等平台，开展公民意识教育，提升市民民主素养，推行解决民生问题的民主协商机制，鼓励群众通过民主协商方式，寻求公共利益最大化和各方利益的均衡。

培育社会复合主体，推进多元治理

一是完善运作机制，搭建资源集聚和综合服务平台，将不同主体的功能进行有效整合，形成统分结合、优势互补、互为支撑的社会复合主体。目前，杭州的社会复合主体主要有五种类型：行业联盟组织、事业发展组织、项目推进组织、知识创业组织、民办社会组织。二是转变政府职能，为社会复合主体提供引导服务、协调服务、咨询服务，寓管理于服务中；借助社会复合主体运作项目，实现“花钱养人”向“花钱办事”转变；完善政府购买服务运作机制，根据其提供服务的数量和质量进行评估验收；在社会复合主体内建立联合党组织，带动社会复合主体的联合协作。三是建立民主参与机制，依靠社会复合主体这一民主参与的有效平台，使党政界、行业界、知识界、媒体界、市民界等的对话、沟通经常化、制度化，把协商民主融于杭州发展之中。

完善社区体制，推进基层治理

习近平总书记强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”杭州始终把为民服务作为社区治理的出发点和落脚点，有效推动了杭州社区工作社会化、社区管理规范化、社区资源整合化、社区设施配套化、社工队伍专业化、社区活动群众化，创造了社区治理的“杭州模式”。一是建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区治理体制。二是提升七大社区服务功能。构建了面向全体社区居民的便民利民服务网络、面向特殊群体的社会救助服务网络、面向下岗失业人员的再就业服务网络、面向辖区单位的社会化服务网络等“四大网络”。三是落实“四有”社区保障机制，用好社区工作者和社区志愿者“两支队伍”，多种渠道筹措资金，制定社区治理规划、制度，解决配套用房。

（原文刊发于2021年1月8日《中国社会科学报》第9版）

作者王国平 杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，杭州城市学研究会学术委员会主任，杭州国际城市学研究中心顾问，中国棋院杭州分院顾问，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师，中国浦东干部学院兼职教授，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任。