在“八八战略”指引下，浙江各项工作的改革创新不断涌现：“千万工程”致力于解决“田园与乡村”的关系问题；“特色小镇”致力于解决“城市与产业”的关系问题；“最多跑一次”致力于解决“政府与社会”的关系问题；“未来社区”则致力于解决“城市与人”的关系问题。

党的十九大提出：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。习近平总书记强调：城市管理应该像绣花一样精细，在科学化、精细化、智能化上下功夫。未来社区以人民美好生活向往为中心，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，突出高品质生活主轴，彰显归属感、舒适感、未来感，把握新形态、新建造、新技术、新机制，突出生活与生态相融、生活与服务相融、生活与创业相融，实现社交生动、文化生根、居住生趣、知识生长、创业生机、运维生新，打造新型生活功能单元和新型城市功能单元的有机统一的新人居空间，成为充分彰显特色社会主义制度优越性的重要窗口展示地。

浙江未来社区“139”顶层设计架构中，“1”（以人民美好生活的向往为中心）是最终的目标愿景、“3”（人本化、生态化、数字化）三化融合是实现愿景的基本理念，而“9”九大场景则是这一过程的具体载体与手段。为了实现“三化”理念在空间上的落实，创造一个“人文与效益交融，共享与智慧兼备”的社区实体空间，一是要响应“人本化”新需求，以人的需求为出发点配置空间模块；二是要推广“生态化”新技术，以绿色可持续为前提，梳理低碳、交通、建筑等“硬场景”技术应用清单；三是要建设“共享复合”新空间，集成场景实体，以场地条件与地域特色为基础，充分考虑“社区共享经济”特点，集约化组织与集成社区的各类空间。如何集约高效利用空间，实现人居环境与创业环境的联动发展，实现功能复合、共享开放，彰显城市活力、公平普惠、人文魅力、低碳高效，实现国际一流的宜居现代化社区，成为了破题的关键。

2019年11月11日，浙江省人民政府办公厅发布《浙江省人民政府办公厅关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》（浙政办发〔2019〕60号）（以下简称《意见》）。《意见》中明确提出要集约高效利用空间，要按照公共交通导向开发（TOD）理念，有效进行疏密有致、功能复合开发。也就是说，土地开发强度管理将从“平面化”向“梯度化”转变创新。《意见》倡导地块“开发强度”打破传统设定的简单化思维，即容积率的“平面化分布”，转向“开发强度”的“梯度式分布”。

21世纪，基于传统公共交通(主要是公交汽车站、地铁站、轻轨站等)的 TOD模式，开始出现以机场、港口、高速公路节点、高铁站等高速交通为主的新 TOD模式（大TOD模式），以铁路、高速公路、国（省）道为主要轴线，以轴线上的城镇为依托，形成相应的“交通圈”“旅游圈”“经济圈”“生活圈”“文化圈”。结合未来社区九大场景的理念布局，可从TOD模式拓展到XOD模式。遵循“以人为本”“效益统一”“多规合一”“优化布局”“绿色发展”等城市规划、建设的理念，通过规划引领，以空间规划为龙头，坚持实现与经济社会发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和环境保护规划的“五规合一”，统筹生产、生活、生态三大布局，坚持集约发展，贯彻“精明增长”“紧凑城市”理念，推动未来社区发展从TOD（交通导向）模式向包括EOD（教育设施导向）、COD（文化设施导向）、HOD（综合医疗设施导向）、SOD模式（体育运动设施导向）、POD（生态设施导向）在内的XOD模式拓展，切实提高未来社区发展的宜居性，从而推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

未来社区应充分借鉴TOD理念，顺应趋势，聚焦空间、集约开发创新，以基于公共交通枢纽的空间开发强度梯度化分布、“疏密有致”空间布局形态、地上地下综合利用、功能复合业态组织等作为社区空间布局与未来建筑场景的核心要求。

未来社区的布局模式上，一是要采用TOD社区模式，以轨道交通及大运量公交的站点为核心，以400-800米为半径，5-10分钟步程，进行梯度式的混合开发。二是要实施开发强度由密到疏，功能混合度由高到低，公共开放性由强到弱的总体布局。三是要形成同时满足居住、工作、购物、娱乐、出行、休憩等需求的多功能TOD社区。四是要渐进式推动城市发展的迭代升级。

未来社区的实施路径上，一是要围绕TOD站点，构建“城市格网”新形态。以“小街区、密路网”为指引，组织社区内部交通网络；完善对外接驳系统，疏解城市主干道交通压力；优化非机动车与步行系统，避免或缩短人行穿越马路距离。二是要促进混合开发，优化土地级差强度。增强土地使用的混合性与弹性，创新社区的用地分类与指标控制体系，提高土地利用综合效益；社区开发强度依据TOD枢纽等级而定，引导自TOD站点向外围实现梯度递减，促进社区紧凑发展。三是要地上、地下立体开发，提高空间利用效率。基于“零距离”的便捷转换，实现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通，公共服务设施与交通站点无缝衔接；立体开发统筹地上地下空间开发，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。四是要倡导共享开放，优化社区公共空间组织。强调“开放型”氛围营造，不设置社区及组团围墙，组团之间空间互为渗透流动，实现“城市——社区——建筑”空间转换的自然过渡；统筹组织社区集中式公建、广场、绿地、建筑群围合空间及建筑内“开放与半开放”等多类公共空间，营造充满活力的空间体系。

在TOD理念的指导下，未来社区将构建成为“大疏大密、圈层渐变、紧凑开放”的社区空间形态。TOD社区发展模式能够优化城市发展格局、织补缝合城市缺陷、升级城市资源优质配置，并提升城市消费能级，从而破题大城市病，成就城市未来。

参考文献：

[1]王国平.城市学总论[M].人民出版社,2013.

[2]王国平.XOD+PPP+EPC未来城市开发新模式.在“2020铁建城发未来城市共生大会”上的讲话，2020.

[3]gdd杰地设计集团：《未来社区空间布局与建筑场景演绎，浙江省未来社区试点研究》

供稿：柴易轩

审核：接栋正