11月27日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平应邀为桐庐县人大系统专题培训班作《坚持民主促民生 提高城市治理能力》的专题讲座。桐庐县人大常委会党组副书记、副主任俞建华主持讲座，桐庐县各界人大代表70余人听取讲座。

1

城市是党的工作重心，

城市治理是国家治理的重心

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记考察上海时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。王国平指出，城市治理是国家治理的重心，国家治理体系和治理能力现代化的基础是城市治理体系和治理能力现代化。根据中国社会的特点，我们认为，城市治理是由党政界、行业界（企业界）、知识界、媒体界、市民界（含新市民）等不同社会主体，通过互动的、民主的方式，建立复合的运作体制，共同治理城市公共事务的模式。实现城市治理体系和治理能力现代化的终极目标就是满足人民对美好生活的需要，解决发展不平衡不充分的问题。

2

杭州的认识：

提升格局，高度重视城市治理

王国平认为，格局决定眼界，眼界决定理念，理念决定思路，思路决定出路。城市治理是时代发展的强烈呼唤，是民主建设的必然要求，是社会和谐的重要保障，是培育社会组织的重要条件，是经济转型升级的必由之路，是增强公民意识的重要途径，是建设服务型政府的内在要求，是加强党的执政能力建设的应有之义。在城市化高速推进过程中，必须坚持“先治理、后发展，边治理、边发展，寓城市发展于治理之中”的方针。

3

杭州的理念：

以民为先，人民城市人民建

王国平指出，城市治理须秉持四个理念：一是坚持“以民为先”。要坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，真正做到“治理为人民、治理靠人民、治理成果由人民共享、治理成效让人民检验”。二是坚持“五界联动”。必须充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力、媒体引导力、市民参与力“五力合一”，搭建协商与参与平台，才能解决不同利益个体、群体之间的矛盾，整合力量，共同推进治理目标的实现和治理效益最大化。三是坚持“四问四权”。必须坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“干得好与坏”让百姓评，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。四是坚持服从多数、关注少数。在实施过程中，必须坚持服从多数、关注少数，不因为少数人的意见而动摇决心，不允许因为少数人的利益而影响多数人的利益。同时，合法、合理、合情地关注并尽力解决少数人的诉求，从而最大限度地调动方方面面的积极性。

4

杭州的实践：

推进民主治理、多元治理、基层治理

王国平强调，迈入新世纪以来，杭州坚持创新治理体制，改进治理方式，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，推进了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推进了城市治理制度化、规范化、程序化。一是坚持民主促民生，推进民主治理。落实决策科学化、民主化，建立社会参与制度，发挥媒体桥梁纽带作用，提高市民民主参与能力。二是培育社会复合主体，推进多元治理。完善运作机制，搭建资源集聚和综合服务平台；转变政府职能，从“花钱养人”走向“花钱办事”；建立民主参与机制，使社会复合主体成为实现社会民主的重要形式。三是完善社区体制，推进基层治理。习近平总书记高度重视城乡社区治理工作，在浙工作期间先后十多次深入杭州社区指导检查工作，对杭州的社区建设成果给予了充分肯定。建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区治理体制，构建社会服务“四大网络”，提升社区服务“七大功能”，落实“有人办事、有钱办事、有章办事、有房办事”社区保障机制。

讲座引起了学员的热烈反响。授课结束后，王国平还就桐庐如何更好融入大杭州、“十四五”期间桐庐如何开展乡村建设行动等问题与学员进行了互动交流。

讲座开始前，王国平理事长会见了桐庐县人大常委会党组副书记、副主任俞建华一行。

供稿：王乾坤

审核：接栋正