2020年10月9日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平赴京拜会中国工商银行行长谷澍。双方围绕“XOD＋PPP十EPC”基础设施投融资模式实践，金融创新助力高质量、可持续发展，新型城镇化“钱从哪里来和去”难题破解路径等座谈交流。工行首席经济学家、工行现代金融研究院院长周月秋，工行信贷与投资管理部总经理李志刚，工行深改办专家陈新跃，北京大学建筑设计研究院市场总监刘晓明，杭州城研中心党组书记、主任江山舞等出席。

谷澍行长首先对杭州城市学智库建设工作及杭州城研中心“XOD＋PPP＋EPC”研究成果给予高度评价。他指出，工行拥有中国最大的客户群，是中国最大的商业银行之一，也是世界500强企业之一，近年来致力于特色小镇开发、文旅开发、城市更新与旧城改造、国企混改、城市综合服务等，投资规模达数十万亿元。“双循环”新发展格局的形成，离不开高质量的金融服务。推动“新基建”,需要实施积极的财政政策，加快出台系统配套措施。如何确保“金融活水”灌溉到急需金融服务的城市基础设施建设领域，也是工行长期关注的重点与难点。“XOD＋PPP＋EPC”模式有助于防范化解政府债务风险、提高政府公信力，有助于打通项目借贷还贷与项目溢出效益之间的渠道，有助于运用市场化方式吸引社会力量参与新型城镇化。他建议，工行金融研究机构、江浙沪地方分行与杭州城研中心组成联合课题组，围绕全面旧改、未来社区实践积极探索，典型示范、以点带面，合力闯出一条破解新型城镇化“钱从哪里来和去”难题的新路子。

王国平首先衷心感谢工行各位领导、专家对城市学研究工作的肯定与鼓励。他说，目前中国城市政府共同面临的两大挑战：一是发展后劲不足的问题，二是政府负债过高的问题。解决两大挑战的唯一途径是实现“政产学研资用”六位一体。政府负债主要原因是城市经济类、社会类、生态类基础设施建设带来的巨额债务。城市三大类基础设施应该是也必须是公共产品。公共产品应该也必须具备土地的溢出效应，即地租和级差地租的特性。近期上海、浙江等地出台的有关支持“新基建”与智慧城市建设相关政策的亮点，在于充分利用了城市三大类基础设施建设产生的土地溢出效应，即地租和级差地租。换句话说，立足后疫情新时代、“双循环”新格局，在不增加政府负债的前提下，通过“级差地租”理论与“XOD+PPP+EPC”模式，既有可能彻底解决政府投资强度不足的问题，又有可能彻底解决城市三大类基础设施建设项目商业模式不足的问题，进而实现项目资金平衡与城市可持续发展。

王国平指出，“XOD”模式是借鉴TOD模式的理念，以城市基础设施为导向的城市空间开发模式。根据基础设施的不同可具体划分为EOD模式（Educational facilities Oriented  Development，以学校等教育设施为导向）、COD模式（Cultural facilities  Oriented Development，以博物馆、图书馆、文化馆、歌舞剧院等文化设施为导向）、HOD模式（Hospital Oriented Development，以医院等综合医疗设施为导向）、SOD模式（Stadium and Gymnasium Oriented Development，以体育场馆等体育运动设施为导向）、POD模式（Park Oriented Development以城市公园等生态设施为导向）等。以POD模式为例，占地面积约11平方公里的杭州西溪国家湿地公园2009年11月被列入国际重要湿地名录，目前湿地公园通过自主经营的年收入在3亿元以上，取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益，已经成为我国湿地保护和国家湿地公园建设的样板。通过成功实施POD模式，杭州西溪国家湿地公园周边土地实现了大幅增值，不但反哺了该工程150多亿元的前期投入，并且积累了大量资金用于其他项目的生态保护。

王国平建议，金融机构应瞄准“双循环”新发展格局中的“大消费、新基建、高科技、城镇化”等关键领域，要求政府委托专业智库或规划设计单位，提供以项目是否具有足够土地溢出效应为特色的新型可行性研究报告，作为项目贷款的前置条件之一，进而从根本上控制住政绩工程、形象工程及政府负债，从根本上解决城市三大类基础设施建设项目商业模式缺乏问题。杭州城研中心愿与工行等金融机构开展深度合作，落实“优地优用”政策，助推城市高质量发展，创造城市高品质生活。

供稿、审核：毛燕武