2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为我们深入推进人民城市建设提供了根本遵循。

新世纪以来，杭州把实施“民主民生”战略作为社会管理创新的切入点，积极探索建立“以民主促民生”的工作机制，真正做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享、城市发展成效让人民检验，取得了一系列具有创新性与典型意义的成效经验，为回答好“人民城市人民建、人民城市为人民”这一时代之问提供了杭州方案与杭州样本。

一、“人民城市人民建、人民城市为人民”，我们该如何准确理解？

民主思想是西方政治传统的核心，民本思想是中国政治传统的核心。人民是推动城市发展、社会进步的重要力量，人民的需求是城市精细化治理的方向，人民对美好生活的向往，是党和政府干事创业、奋斗不息的目标。

第一，从人民城市理念的历史内涵来看，在城市发展目标上，要坚持以人民为中心，让人民有更多获得感、安全感，为人民创造更加幸福的美好生活，这是for people；在城市发展内容上，要聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，努力创造宜业宜居、宜游宜创的良好环境，这是of people；在城市发展路径上，要履行好党和政府的责任，鼓励和支持企业行业、群团组织、社会资源积极参与，全方位发挥群众主体作用，这是by people。

第二，从人民城市理念的时代要求来看，不能仅从尊重自由出发维护每个人的权利，更要从保障每个人全面发展出发尊重自由；不能仅从发展的有效性来维护和保障人民的根本利益，更要从发展的共享性来维护和保障人民的根本利益；不能仅从关于社会弱势出发保障社会公平正义，更要从促进社会和谐发展保障社会公平正义；不能仅从政治过程的程序需要出发扩大公民的决策参与，更要从发挥人民主体地位出发扩大公民的决策参与。

二、“人民城市人民建、人民城市为人民”，我们该如何全面贯彻？

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。自觉践行人民城市理念，就必须坚持新发展理念，聚焦人民群众需求，完善城市治理体系、提高城市治理能力，把以人民为中心贯穿于城市建设全过程和各方面，让城市建设成果为人民所共享，更好顺应人民对美好生活的新期待。

一是找准切入点，精准捕捉群众需求“靶心”。人民群众对美好生活的需求越来越高，期待更优的公共服务、更有序的城市管理，而如何让资源力量和群众需求精准对接，最根本的就是要找到人民群众需求与城市建设的共鸣点，做好不同需求之间的调节和平衡，实现精准施策。

二是找准发力点，坚持“人民城市人民建”。唯有以人民为中心来考虑各项工作，问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，畅通人民参政议政各种平台，推动群众与党和政府的互动沟通从“单向”转为“多维”，才能充分调动人民群众有序参与优化基层社会治理的积极性，才能在实现城市治理现代化上有新突破。

三是找准落脚点，坚持“人民城市为人民”。出台任何与社会治理、群众利益相关的公共政策，都应尊重人民的主体地位，对准群众的需求、体现群众的意愿，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为衡量城市治理实效的唯一标准。只有用“绣花般”的功夫，打通服务群众“最后一公里”，才能让市民充分体会到“人民的城市”的温度，才能让人民的获得感、幸福感“满格”。

三、“人民城市人民建、人民城市为人民”的杭州探索

“有禾入口”称“和”，也就是民生；“人皆能言”谓“谐”，也就是民主。和谐是民主民生的“代名词”，民主促民生是构建社会主义和谐社会的“关键一招”。换句话说，只有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能体现民主；只有做好民主促民生文章，社会才能和谐，人民城市理念才能落地。

10多年来，杭州以人民的立场把握使命担当，走出了一条由党政界、行业界、知识界、媒体界、市民界等不同社会主体共同治理城市公共事务之路。着力通过治理体制的复合化、治理主体的多元化、治理形式的多样化、治理手段的艺术化、治理机制的科学化，不断丰富“民主促民生”的内涵外延，不断优化“民主促民生”的实施路径，不断提升“民主促民生”的综合效能，更好满足群众多层次多样化的美好生活需求。

1.始终坚持“一个理念”

人以城为“家”，城以人为“本”。民主的真谛在于真实体现人民意愿和社会最大公约数。新时代“民主促民生”战略要始终坚持“以人民为中心”理念，既充分发挥党委领导作用和政府主导作用，又鼓励和支持社会各方面积极参与城市治理，以高水平治理推动高质量发展、创造高品质生活。要以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目的，努力打造人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市。

2.重点做好“三个结合”

一要与持续深化“最多跑一次”改革相结合。深化“最多跑一次”改革在价值维度上要充分体现以人民为中心的发展思想，在技术维度上要发挥好数字技术的催化剂作用，在治理维度上要实现简约高效治理体系的系统化再造，探索适应美好生活、顺应人民期待的新时代“民主促民生”新路子。“以人民为中心”的治理理念要求从群众的视角确定政府改革“改什么”，用群众的语言设定政府改革“怎么改”，以群众的感受评判政府改革改得“好不好”。

二要与持续推进“破七难”“四大改善”工程相结合。首先，过去10多年，杭州通过“破七难”，即困难群众生产生活难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、清洁难、办事难，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，全市人民的生活品质、幸福指数都有了很大提高。深化“破七难”，既要统筹兼顾又要突出重点，既要抓住热点又要覆盖盲点，完善“7+X”新框架，丰富“破七难”新内涵，提升“破七难”新实效。其次，背街小巷改善、庭院改善、老旧小区物业管理改善和危旧房改善“四大改善”工程是杭州城市建设管理的创举，也是新时代“民主促民生”战略的发力点。

三要与持续打造“生活品质之城”相结合。生活品质表示人们生活的品位和质量，包括经济生活品质、政治生活品质、文化生活品质、社会生活品质、生态文明生活品质等“五大品质”。要始终坚持以“生活品质之城”为引领，系统打造“品质城市”“品质产业”“品质环境”“品质生活”，形成先进的生活观念、丰富的生活内涵、健康的生活方式、优越的生活环境与健全的生活保障，使“生活品质之城”成为杭州城市发展的最鲜明特征与最硬核实力。

3.深入推进“三大治理”

第一，进一步提高协商民主效能，推进民主治理。民主协商是中国特色社会主义民主的重要组成部分。有事好商量，众人的事情由众人商量，集思广益，群策群力，才能保证城市治理符合社情民意和城市发展的需要，使城市治理决策更为科学和合理。新时代“民主促民生”战略要进一步提升协商民主的制度化水平，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。

包括充分保障群众的知情权、参与权、选择权、监督权，实现各协商主体的实质平等；明确协商过程监督的内容、方式、目的、范围、时机等，最大限度地把过程监督的效能发挥出来。

第二，进一步培育社会复合主体，推进多元治理。现代社会治理需要更加重视充分调动和发挥社会组织的桥梁作用，实现政府与社会组织的合作共治。要推动包括群团组织、行业组织、中介组织、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大。新时代“民主促民生”战略要致力于把社会不同群体的外在制约转化为内在关联，把社会不同方面的被动参与转化为自觉互动，加快推进协商民主，以民主促民生，以民主促创业，真正做到民主内容真实性与形式多样性的统一、民主与效率的统一、民主与发展的统一。

包括树立服务为本的理念，为社会复合主体提供引导服务、协调服务、咨询服务，寓管理于服务中，创新社会治理模式；树立开放意识，借助社会复合主体整合资源，运作项目，实现“花钱养人”向“花钱办事”转变；完善政府购买服务运作机制，积极让社会复合主体承担既有公益性又有经营性的项目，并引入第三方评估机制。

第三，进一步健全社区治理体系，推进基层治理。多元主体共同参与的社区治理，将成为基层治理的新方向。新时代“民主促民生”战略必须在赋权提能上做加法，增强党建引领基层治理核心力量；在简政归位上做减法，强化社区担当主责主业导向；在共建共享上做乘法，放大各方主体参与治理整体效应；在攻坚拔寨上做除法，补齐党建引领基层治理弱项短板。着力完善社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区治理体制及社区居委会、业委会、物业公司“三方协同”治理机制，做到社区工作社会化、社区管理规范化、社区资源整合化、社区设施配套化、社工队伍专业化、社区活动群众化，最大程度满足社区成员的公共需求，最终实现社区“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”目标。

包括以防范化解基层社会风险矛盾为着力点，推行“楼道自治”“院落自治”“楼宇自治”“居民小组自治”等一系列“微自治”模式，助推未来邻里、未来治理等“未来社区”场景建设；以社区工作者和社区志愿者“两支队伍”建设为重点，做到“三个留人”，着力解决“有人办事”问题；探索通过财政支持、社会赞助、有偿服务等多种渠道筹措资金，解决“钱从哪里来”的问题；坚持社区规划制度先行，解决“有章办事”问题；高起点、高标准配备社区配套用房，解决“有房办事”问题。

【参考文献】

1.王国平.城市怎么办.北京：人民出版社,2010.

2.诸大建、孙辉.用人民城市理念推进中国城市的社区更新微基建,转引自“中国城市规划”公众号.

3.人民城市人民建，人民城市为人民！上海市委全会通过重磅意见,澎湃新闻2020-06-23.

4.杭州市委举行十二届九次全体（扩大）会议：奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”,杭州网2020-06-28.

5上羊市街“民意小圆桌”：新时代以民主促民生的特色案例,转引自“上城人大”公众号.

6.孙婧.以人民为中心 建设美好城市,人民网-上海频道2020-06-18.

7.林尚立.民主与民生：人民民主的中国逻辑,转引自“政治学人”公众号.

供稿、审核：毛燕武