村强，则民长富；民富，则国久安。集体经济的强弱关系到农业农村农民问题的解决质量, 关系到党在农村的凝聚力、号召力和战斗力。习近平总书记多次强调，“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题。”发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。

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“民富村穷”：三个短板

近年来，中央相继出台了一系列法律、政策、制度、文件，就如何实现集体经济壮大和提升集体经济自我发展能力指明方向、谋划路径、提供保障。但从全国农村普遍的发展状况来看，受区位条件、发展基础、班子能力等主客观因素影响，村集体自身“造血”功能并未被完全激活，总体发展后劲仍有待加强。2019年，全国集体收入低于5 万元的村占比近一半，低于10万元的占到近60%。不少村庄缺人气、缺活力、缺生机，青壮年外出务工，老弱妇幼留守，村庄空壳化、农户空巢化、农民老龄化问题不断加剧。

短板一：缺乏村级带头能人。“薄弱村”往往地处偏远、交通不便、资源贫瘠，加村“两委”班子发展村级集体经济意识不强、领导不力、统筹不够、办法不多，存在“等、靠、要”思想，导致村级集体经济发展内生动能不足。

短板二：缺乏专业技术人才。传统农民是否能够成功地转变成适应现代化发展需求的新型农民，对传统农业的改造和农村经济的发展至关重要。将人才吸引到土地上就要保证农业收入能够达到社会上的均衡水平，“薄弱村”往往没有条件吸引人才、培养人才、留住人才，导致村级集体经济项目“孤军奋战”。

短板三：缺乏发展资金支撑。壮大村级集体经济离不开资产、资源和资金，目前村集体拥有的资产、资源非常有限，村级资金更是缺乏，部分村发展集体经济觉得有心无力，只能“望洋兴叹”。“薄弱村”集体自身“零积累”甚至是“负资产”，缺少必要的启动资金，导致村级集体经济迟迟不能破题。

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“乡村振兴”：四个转变

实践证明，发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村全面振兴的必由之路，也是推动乡村产业振兴的“当头炮” 。

策略一：资源变资本。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资源、产业资源，以及农村集体性资产，以村集体、合作社为组织载体，引入农业企业、旅游企业、文创企业，通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置资源转化为产生经济效益的资本。

比如，乡村可根据土地利用规划，设计就地入市、调整入市、整治入市、自主入市、委托入市、合作入市多种途径。乡镇集体建设用地由乡镇资产经营公司等全资公司或其代理人实施入市，村集体建设用地由村股份经济合作社实施入市，村民小组建设用地可委托村股份经济合作社等代理人实施入市。整合现有的低、小、散村级物业，支持村级集体经济组织抱团异地兴建、联村共建“飞地”建设物业项目，建立土地股份合作社，资源互补、收益共享。

策略二：产品变商品。整合大型农业企业、旅游机构、电商平台资源，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等进行品牌设计、包装，转化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提高产品的附加值。乡村产业发展要从“生产”转向“营销”、从“做产品”转向“做渠道”，从“优质”转向“优价”，核心特征是品质化、差异化、IP化。 

比如，乡村可精心提炼优质农产品“区域公共品牌”，从需求侧（消费者）的需求来出发，认真分析目标客户群的消费心理、消费能力和消费偏好，一对一地解决个性化问题，在信任体系中无噪声彰显商业价值。同时，通过“农产品+可视农业、农产品+网络直播、农产品+电商、农产品+微商、农产品+餐饮、农产品+社群”等方式，把农产品卖的风生水起。借助“名人效应”“草根村红”，形成共鸣，产生爆款，树立口碑，圈粉变现。

策略三：村民变股民。将村级集体资产及财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村民持有的股金，集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，同时鼓励村民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体成为股东，按股份比例分享收益，形成农民稳定增收的长效机制。

比如，乡村可采取“政府+工商资本+村集体”发展模式，围绕本地特色农业、土特产品等优势，建立新型经营主体名录制度，加快培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，健全完善“龙头企业+合作社+农户”“合作社+家庭农场+农户”等利益联结机制。通过组建专业公司、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，盘活乡村土地资源及农村集体性资产，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，以有偿服务方式增加村集体收入，形成农民稳定增收的长效机制。

策略四：人力变人才。实施大学生村官回流、在外能人回归、机关干部回村“三回”工程，吸引新农人、树立新乡贤、培训新农民，形成头雁领路、群雁齐飞的生动局面。壮大“懂农业、爱农村、爱农民”的新三农人才队伍，提高农业人才素质，将人力资源优势转化为人才优势。建立、完善乡镇与村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，选派优秀人才到乡村任职。通过各类产业平台、文化平台、消费平台、教育平台，吸纳利益相关者成为乡村振兴人才。

比如，乡村可组建“城乡党建大联盟”，打造乡土人才传承示范基地和大师工作室，采取集中示范培训、普遍轮训、相互观摩、外出考察等方式，不断提高乡村干部适应市场、发展壮大集体经济的能力。充分发挥驻村干部、第一书记、大学生村官作用，完善落实村党组织书记选任乡镇领导干部、招录公务员以及刚性退出机制，改善村干部工资待遇，发挥头雁作用。同时，通过政策引导、搭建平台、培育典型、加大宣传等手段，吸引大学生从事现代农业，培育新型职业农民，让更多的“土专家”“田秀才”带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。

03

“民富村强”：五个提升

新时代新集体经济，既充分发挥市场经济配置资源的优越性，又坚持集体经营的商业模式创新；既确保集体资产保值增值，也将产权明晰到人，村民和集体成为利益共同体；既强调保持公平的同时又兼顾效率，充分调动了集体成员的积极性，通过集体的调节确保共同富裕、实现乡村振兴。

举措一：产业提质，解决好发展村级集体经济持久动力问题。

习近平总书记指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色。坚持以功能农业生态高值化为主攻方向，大力发展智慧农业、品牌农业、休闲创意农业、观光体验农业，全力构建“接二连三”的农业全产业链。以集体经济组织为主导把农民合理、有序地组织起来，大力发展特色农业和设施农业，形成规模优势；通过“集体+生产服务”模式，大力发展生产服务型经济，集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务；通过种好产品、卖好风景、讲好故事，推动农业与旅游深度融合，实现农业全环节升级、全链条升值，增加集体经营性收入。

举措二：乡村提档，解决好发展村级集体经济空间载体问题。

习近平总书记指出，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。按照“精品村抓提升、示范村抓扩面、一般村抓梳理”的要求，深入实施“村域景区化”战略，推进村庄、土地、产业规划“多规融合”，全方位打造“畅、安、舒、美、绿、智”的“自然风景线”“人文展示线”“生态富民线”。同时，以A级景区村创建为抓手，通过全域规划、全域整治、全域提升，协同推进美丽农房、美丽庭院、美丽村落、美丽田园建设，引导建设一批产业文化旅游“三位一体”、生产生态生活同步改善、一二三产深度融合的特色村落群。

举措三：增收提速，解决好发展村级集体经济增收路子问题。

习近平总书记指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键，要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。通过开发村庄的土地、山林、水面、自然风景、文化习俗、水资源以及太阳能等自然资源的经济潜力，鼓励多村联合抱团发展，将资源优势转化为经济优势。通过搭建户社合作、户企合作、村企合作、村社合作平台，打造互助合作的利益共同体，采取“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方法，在兼顾公平效率的前提下，调整利益分配方式，缩小收入差距，让农民群众收入有来源、有保障、有支撑。

举措四：改革提效，解决好发展村级集体经济体制机制问题。

习近平总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。坚持“赋权能、激活力、促发展”原则，把深化改革创新作为发展壮大村级集体经济的重要法宝，持续发力、增强活力、注入动力。推广土地入股、土地托管等方式发展多种形式的适度规模经营，拓展土地经营权抵押融资等功能，实现“闲”变“宝”、“死钱”变“活钱”。同时，构建区、镇、村三级“保姆式”创业服务体系，通过抓政策、育主体、建机制、搭平台、搞服务，为农村“双创”创造良好环境，促进村民创业增收。

举措五：治理提升，解决好发展村级集体经济成果共享问题。

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。坚持以提升组织力为重点，找准基层党建与集体经济的结合点，拿出一套有序有效的治理章程。充分发挥党的政治优势、组织优势、群众优势，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。深化农村领域“最多跑一次”改革，健全民事村办、网格员代办制度。发挥村规民约、社区公约作用，推广“乡贤说事”参与乡村社会治理和公共事务。在严格执行“四议两公开”制度的基础上，将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，探索推行“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的村干部报酬制度。

【参考文献】

1.王国平.城市学总论（1-3卷）,人民出版社,2014.

2.孙景淼、林健东.乡村振兴的浙江实践,浙江人民出版社,2019.

3.林峰.乡村振兴战略规划与实施,中国农业出版社,2018.

4.汪恭礼.乡村振兴战略背景下壮大集体经济的思考,国家治理2018（3）.

5. 张坤.乡村振兴战略下的农村集体经济：现状与对策,中国集体经济2020（4）.

6.康涛.治理之道：发展壮大村级集体经济,人民网—人民日报2018-12-26.

7.乡村振兴的关键：集体经济合作社机制,民智国际研究院2019-04-15.

供稿、审核：毛燕武