【城市案例分享】实施危旧房改善工程
  发布时间:2020-03-25 10:25   来源:城市怎么办

● 杭州手法 ●

危旧房改善工程,不同于一般的房屋维修或旧城改造,它是一项创新性工作,被赋予了历史文化保护、住房保障、设施配套、环境整治等新理念。在城市发展过程中,所有历史文化名城都面临一个巨大的挑战,就是如何解决保护城市历史文化与提高老城区危旧房居民生活品质之间的矛盾。据2006年不完全统计,杭州六城区有危旧房屋面积约181.6万平方米,住户3.5万户,居住人口10余万人。

为了打造城市的特色,保护和弘扬传统文化,延续历史文脉,杭州立法规定,凡50年以上的老房子一律不许拆,如果确因建设需要动迁,必须慎之又慎,除了要经过专家和市民的认可,还须经市委、市政府同意。为此,杭州实施了危旧房改善工程,旨在提高危旧房居民生活品质,同时保存杭州历史文化特色,使杭州成为一座不同历史时期建筑共生共融的“建筑历史博物馆”,走出一条具有杭州特色的城市建设之路。

杭州中山中路312号改造前

杭州中山中路312号改造后

从2008年到2012年,杭州改善了3.5万户、177万平方米“老房子”。通过危旧房改善工程,住户拥有了独立的卫生间、厨房间,有条件的还增设了阳台,使改善后的危旧房真正做到面积小、功能齐、质量优。在实施中,还通过“跨一步、带一把,合理结合,综合改善”的工作思路,切实提升危改工程的综合效益,不仅居民的居住条件得到了显著提高,而且历史街区、历史建筑和有保护价值的老房子也得到了有效保护,实现了保护与改善的“双赢”,受到了市民的广泛好评,取得了社会的普遍认同。

● 延伸阅读 ●

中国上海静安区

由于历史、经济和规划管理等多方面的原因,上海在大规模中心城区改造过程中曾经存在为数不少的零星旧里地块。这些地块上的居民居住条件普遍较差,但尴尬的位置和地块条件使这些地方几乎成为“被遗忘的角落”。

自1999 年起,静安区启动了区内第一轮零星旧里地块改造,专门成立“上海市静安区零星旧里改造工作领导小组”,下设办公室(简称“零改办”) 作为日常办事机构。2002 年4月,区政府通过了《上海市静安区零星旧里改造实施意见》,按照“统一规划、分步实施”的指导思想,以“政府扶持、市场运作”为原则,由区零改领导小组统一指挥协调,统一规划设计,统一平衡盈亏。从2003 年下半年开始,由于国家对房地产政策的调整,土地出让必须公开“招拍挂”,原先通过协议出让,商业化改造零星旧里的路基本走不通。为了切实解决居民的急、难、愁问题,静安区把零星旧改工作和旧房综合整治工作有效融合,通过翻建、改建的方式,改善居民的生活条件。2006 年,根据《上海市旧住房综合改造管理暂行办法》的精神,静安区将零星旧房改造性大修列为区政府实事工程,区零改办经调查将约20个地块列入工程范围,并决定根据地块内房屋结构特点、居民住房、周边条件限制等情况,分别采用翻建、加固加层扩建、抽户解决卫生间非成套独用、镶接加平面分割调整等不同的做法具体实施改造。2008 年初,静安区开始实施《静安区零星地块改造三年行动计划(2008-2010 年)》方案,对一些零星旧里地块进行社会公益、市政性质改造,拆旧还绿及拆旧还路,尽管这种改造模式只有净投入,没有直接的经济回报,但改善了区域整体环境和品质,完善了区域功能。至2010年底,9 幅地块中大多数完成动迁(置换),并实现预定规划用途,分别建成公共绿化和社会公益性项目。其中,胶州路175弄、新闸路1974号地块分别建成2 块公共绿地;昌平路984弄地块,结合居民需求,建成公共体育场地;愚园路361 弄地块用于社区便民服务设施;长乐路524号改建为社区服务设施(日间照料中心)。

上海市静安区长乐路

零星旧里改造在中心城区一直是“老大难”问题,静安区根据“因地制宜、分类改造”的工作思路,形成了与市政基础建设相结合的社会公益性改造模式,与房地产市场化运作相结合的商业改造模式,与房屋和环境综合整治相结合的旧房改造性大修模式三种模式。

英国伦敦考文特花园

二十世纪下半叶英国的城市更新和再生政策解决了部分城市问题,但不可忽视的是,市中心交通拥堵、公共空间匮乏、环境污染等问题依然困扰着人们。为了给英国城市发展提供较为全面的方案,二十世纪七十年代的《英国大都市计划》提出了“城市复兴”(urban Renaissance)这一概念,随后,在1999年“城市工作专题组”的《迈向城市的文艺复兴》报告中,将“城市复兴”与“文艺复兴”比肩而论,着力于以“城市复兴”理念,实现“城市让生活更美好”这一希冀。

原来在二十世纪九十年代还璀璨夺目的考文特花园,在城市发展的过程中逐渐呈现出衰败现象,问题日益突出。然而,在六十年代,政府还未意识到考文特花园所拥有的特殊历史文化价值,大伦敦议会于1968年推出的更新草案《考文特花园的搬迁》(CoventGarden’s Moving),计划拆除近一半“具有历史意义”的建筑和82%的住房,建设一个全新有序、与之前毫不相干的现代都市中心。这引起了当地居民的强烈不满,当地居民成立了考文特花园保护协会(CGCA),开展考文特花园保护行动。面对这样的情景,经过几年调研与多方协商,1978年大伦敦议会考文特花园委员会(Covent Garden Committee)领衔制定了《考文特广场区行动计划》(Covent Garden ActionArea Plan),整体更新策略为将原有的鲜花果蔬批发市场搬迁至5km以外的新市场(New Covent Garden Market),对中心市场、广场及街区环境则进行步行化修复改造,原则是恢复原有的状态,把失去的或者被损坏的部分都复原,以延续该区域300多年的“集市记忆”。

为了保留考文特花园市场的珍贵的建筑结构以及整体空间格局,设计师选择通过打通考文特花园的地下区域,创造相连的室内挺远以及明亮宽敞的两层高的中庭空间,这不仅保护了考文特花园这一物质文化遗产,也提供了更怡人的公共活动空间。此外,还将中庭周围的空间划分为3个不同主题的部分:苹果市场(Apple Market)、东柱廊市场(East Colonnade Market)、银禧市场(Jubilee Hall),主营小型特色商业,如手工艺品、创意产品、咖啡等。值得一提的是,在首轮改造中,政府并不允许大型连锁商场以及一般性旅游纪念品入驻该区域,而这恰好保护了考文特花园珍贵的非物质文化遗产。

考文特花园作为英国最大的鲜花果蔬批发市场,长期遭受交通拥堵以及由此产生的交通事故的困扰。在首轮改造中,广场和街区禁止机动车穿行,室外空间转变成步行街区,且为艺术、街头表演提供场所,吸引游客在此进行休闲活动。步行系统的改造,解决了考文特花园的交通拥堵问题,避免了交通事故和环境污染,营造了更宜人的创意社区。

考文特花园市场内布设了大量照明装置如路灯、吊灯,且辅以各店铺的橱窗照明,在节假日还布设艺术照明,以此营造安全无障碍的游览环境。此外,还特地增设了大量酒吧、餐厅等空间,满足夜晚游客的消费需求,大大延长了游客在考文特花园的停留时间,提高了该区域的用户粘度。

在城市复兴的进程中,在城市改造、旧城更新的速度加快的情况下,考文特花园并没有选择对老建筑滥拆滥造的更新方式,保留了原有城市肌理,使城市文化的原生土壤得到保存,从而吸引人群回流,从而营造了别样的文化氛围。目前在考文特花园的官方网站上,可见其每周都举办丰富的文化活动,丰富了市民的生活,也大大促进了城市文化的发展。

【参考文献】

1.《城市决策论》,王国平,杭州出版社,2019

2.徐刚.中心城区零星旧里地块改造探索——以上海静安区为例[J].中国房地产,2013(09):63-65.

3.王元,杨程程.英国城市复兴与文化遗产保护发展的互动关系研究——以考文特花园为例[J].中国名城,2020(01):48-52.

编辑、审核:蔡峻

  作者:  编辑:陈俊男