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新冠肺炎疫情：新中国成立以来最大的一次重大突发公共卫生事件

庚子新春，面对突如其来的新冠肺炎疫情的迅速蔓延，举国上下如临大敌，交通阻断、人员隔离、企业推迟复工、学校延迟开学，社会生活受到的影响之深、范围之广前所未有。的确，我们面对的这次新冠肺炎疫情已经成为了“新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。”所谓“突发公共卫生事件”，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。据目前的研究表明，突发公共卫生事件既具有偶然性也具有必然性，偶然性缘于其何时、何地爆发的不确定性，必然性则缘于其受制于自然规律的不可抗逆性，因此，我们既不能因轻视它而致手忙脚乱，也不能因恐惧它而致寸步难行。

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突发公共卫生事件-谣言-公信力-“塔西佗陷阱”？

但是，在这样的危机背景下，各种谣言总是像幽灵一样游荡在我们的生活世界中，并且时时刻刻都有可能侵蚀着我们为对抗疫情而作出的努力。新冠肺炎疫情突然从武汉开始蔓延，民众感受到是其蔓延速度和危害性，但对疫病的来源、疫病的治疗方式以及治疗效果的信息却掌握的模糊不清，同时武汉早期的防治工作确实没有取得立竿见影的成效。由此，谣言伴随着质疑，伴随着发泄，以一种社会抗议的方式不断产生，而李文亮医生的殉职则把这种抗议推向了极致。在这种局面下，公权力（地方政府）自然成为了谣言的对象，其公信力不断被消耗直到几乎丧失殆尽，而彻底陷入了所谓的“塔西佗陷阱”（Tacitus Trap）。

塔西陀陷阱

2014年3月18日，习近平总书记“在河南省兰考县为常委扩大会议上的讲话”中，提到“塔西佗陷阱”。他指出“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是‘塔西佗陷阱’。”那么，在重大突发公共卫生事件发生的背景下该如何跨越“塔西佗陷阱”呢？答案只有一个，那就是保持并提升公权力的公信力。信息的模糊性与公权力的公信力之间存在着一种反相关的关系，当公信力降到零的时候，模糊性几乎可以无穷大，无论公权力发布什么言论，实施什么举措都会被公众质疑，所以谣言依然满天飞；而如果公权力的公信力一直保持一定的高度并逐步提升，信息的模糊性就会迅速消除，公众也总是更愿意相信官方（权威）公布的信息，这样谣言也就不攻自破。

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及时高效：杭州这样跨越“塔西佗陷阱”

面对新冠肺炎疫情，杭州表现如何呢？杭州又是否能够跨越“塔西佗陷阱”？正如奋战在抗疫前线的李兰娟院士所说，“杭州在这次疫情面前表现出了勇气和大爱，政府应对及时高效、防控有力，医护工作者严谨务实、一往无前，为杭州骄傲，为杭州点赞！”

谣言止于智者，但在当下，谣言更需要止于及时有效的信息公开。1月21日，杭州市委市政府就新冠肺炎疫情召开会议，第一时间提出要及时、公开、透明发布疫情信息，回应群众关切，并于当晚公布全市发热门诊及疾控机构24小时值班电话。也就是从这一天开始，杭州市每天定时通过官方媒体公布最近疫情。更给力的是，杭州充分发挥自身数字技术的优势，利用大数据赋能疫情防控，推出了“一图，一码，一指数”，让信息公开插上了数字的翅膀。

五色疫情图

所谓“一图”就是“五色疫情图”：“五色”，即根据各项指标的综合考量，分别用红、橙、黄、蓝、绿反映疫情风险等级，作为对各个县（区、市）实行分区分级差异化防控和复工复产分类施策的重要依据。所谓“一码”就是“健康码”，即由市民或返工返岗人员自行网上申报，经后台审核形成的二维码。一人一档、一人一码，以红、黄、绿分别代表14天隔离码、7天隔离码、自由通行码，既能有效进行员工健康关怀，也便于政府对公共区域人员健康情况进行有效排查。所谓“一指数”就是“管控指数和通畅指数”，其主要用于评价衡量各区、县党委、政府“两个着力”（着力防输入、防集聚和着力通畅物流、人流、商流）的风向标。

针对造谣者，及时依法进行处理。网上曾一度出现的关于“闸弄口新村被封”、“将有6万武汉人员从境外来杭”、“杭州于26日中午12点开始封城”、“政府安排飞机洒消毒药水”等不实信息。杭州市公安部门对不实信息发布者肖某某等7人依法进行了及时处理，责令其删除不实信息，从而保证了官方信息发布的权威性。

加强舆论引导，及时树立正面形象。官方媒体第一时间报道了杭州市多家药品零售连锁企业发起不涨价的倡议；第一时间报道了逆行者的英勇事迹：早在1月23日就报道了杭州市西溪医院医务科、护理部收到10多份医生和护士的请战书，要求加入抗击新型冠状病毒感染的肺炎一线防治工作的先进事迹。

及时辟谣

随后，又报道了，著名词作家钱建隆，连夜创作歌词，作曲家吴大同谱曲，著名歌唱家蔡大生等演唱，深情演绎歌曲《你，逆行的背影》，此曲唱出了对医护工作者的赞美，唱出了他们的希望——希望大家风雨同行，共克难关。

“逆行者”请战书

吸取民众建议，及时优化落地对策。2月1日，杭州市医疗保障局组织实施每天定量免费发放口罩。市民可通过杭州市医疗保障局微信公众号（后改为支付宝）口罩预约登记系统实名登记，凭预约登记的身份证领取。10日内每人限领一次，每次限领5只。很多市民提出，由于口罩需要市民排队前往指定药店领取，存在人员流动与集聚的风险。杭州市政府及时吸取该建议，市民成功预约的口罩，将改由政府统一配送上门。

《你，逆行的背影》创作团队

收治武汉乘客，彰显大爱无疆。1月24日晚，TR188次航班从新加坡到达萧山机场。机上335名乘客中有武汉客人116名。1月25日晚，又有3架载有武汉乘客的国际航班（AK1574、CA734、MF8642）降落杭州萧山机场。3架飞机上共有武汉乘客25名。由于事先掌握信息，杭州市与机场联动进行了严格管控，及时收治发热病人，其他乘客进行就地隔离与定点观察。杭州用严密的方案、合理的举措及时高效地处理了这一极可能诱发谣言的突发事件，同时，也在全国兄弟城市中树立了“大爱无疆”的形象。

大疫面前，公权力何时作为，如何作为，决定着它是跨越“塔西佗陷阱”，还是陷入“塔西佗陷阱”。面对这样的局面，杭州市发挥所长、及时应对的种种举措，正当其时，不仅制止了谣言，而且还抓住了民心，使得其公信力得到了更大的提升。杭州在此次抗疫中的种种做法都与杭州市常年坚持“民主促民生”，建设“服务型政府”密不可分，这些做法也充分折射出了杭州城市治理体系与治理能力的现代化水平与敢于担当、敢于创新、开放包容、实事求是的治理勇气。

文献图片来源：百度百科、南风窗、农民日报、杭州发布等

供稿、审核：邵莹