前言

针对人的群体行为建立起的规则总是会面临效率、公平和正义等价值的挑战，疫情期间的特殊行动规定同样如此。在参与基层一线疫情防控工作中，我们关注到了疫情中的“脆弱人群”，他们面临着很大的生活困难或心理压力，他们是疫情冲击下涌现的特殊困难群体，虽然这种困难状态可能只是“临时”的，但不能因为“空间的隔离”造成“人心之间的隔离”。

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疫情中的老年人

2月4日，国家卫健委专家组成员蒋荣猛在接受央视采访时指出，老年人是新型冠状病毒肺炎高危（感染）人群，且呈现“发病后重症多”的特点。数据显示，武汉确诊死亡病例大部分为老年人，平均年龄68岁。在突发的疫情面前，原本基础病较多、信息的滞后、社区护理的实际困难、脆弱的心理，想防护却没能力的他们更显得“脆弱”。在参与基层一线疫情防控工作中，我们发现年轻人有戴着电动送风的口罩、有戴着各式各样国外品牌的N95口罩，但是有不少老年人询问志愿者，社区是否还有口罩可以领？我们告诉他们，支付宝上的口罩预约（杭州）每晚19:30可以预约5个口罩/次，老年人有的当即掏出手机，请志愿者教一教预约的方法，也有老年人说自己还没有支付宝账号，平时只会用微信支付，话语里更多的是无奈。

社区的工作人员表示，对子女不在家的老人和孤寡老人而言，社区是最主要的协助力量。但在疫情之下，社区除了人手不足、一人身兼多职、工作琐碎、居民不配合等常见困境外，还要负责排查发热病人、隔离疑似病人、帮他们紧急派车、每日买菜……这样的背景下，老人很难得到面面俱到的照顾。在志愿服务过程中，有一位老年人想出小区买菜，但是没有支付宝，无法取得浙江省已在全省推广使用的“健康码”，社区采用了变通的方式，以原纸质出入证作为老人进出的凭证。

1月28日，国家卫健委发布《关于做好老年人新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（肺炎机制发〔2020〕11 号），要求做好居家、社区、入住 老年人的疫情防控工作，值得一提是这份通知的附件一是《给老年朋友的一封信》，以“信”的方式，平实的语言告诉老年朋友们“面对疫情，老年人既不能不在乎，也不要过度恐慌，要科学防控，做好自己健康的第一责任人”。对疫情中的老年人的关注，需要从心出发，“不漏一户，不落一人”，关心关注他们的生活情况，了解他们生活所需，帮助解决实际困难，才能使他们切切实实感受到人心的温暖。

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疫区人、外地返城的租客

针对人的群体行为建立起的规则总是会面临效率、公平和正义等价值的挑战，疫情期间的特殊行动规定同样如此。志愿者在参与基层一线疫情防控工作中，多次遇到小区住户希望社区严格执行外地租客返杭隔离14天的规定，不管是不是疫区的人群，对于外地刚刚返杭的租客，部分业主们有一定的抵触情绪。一些地方在“疫区人”或到过疫区的人家门口贴上醒目的提示牌。在非常时期，这些措施情有可原，但是，其副作用需要关注并采取跟进的对策，毕竟我们防的是病毒，不是疫区人，不能因为地域的原因而“标签化”部分人群。

社区开展租客返城信息登记工作

特殊时期，每个人作为个体需要明确自己的责任和义务，保护好自己的同时保护好他人，同时也要能够包容和理解差异化的意见和对象。对于特殊的压力人群，社区要给予跟踪性的关照和问候，这是心理建设的重要组成内容。如何处理好社群整体诉求和个体诉求之间的关系与矛盾，需要充分的智慧和合理的应对。通过媒体、网络、社区等途径推进健康和心理建设可以对此起到积极的磨合作用。

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小微企业主、有失业风险的劳动者群体

这次疫情波及面广，持续时间长，受影响的人口众多，除了我们在参与基层一线疫情防控工作中遇到的“脆弱人群”之外，小微企业主（主要是交通运输、餐饮、住宿、旅游行业）、有失业风险的劳动者群体等等都是疫情冲击下涌现的“临时困难群体”，也具有明显的“脆弱性”。疫情发生后不久，西贝董事长贾国龙说：“我们有 400 多家线下门店，但是基本上都停业了，只保留了 100 多家外卖业务，而 100 多家外卖业务只能达到正常营收的 5% 至 10%，而我们一个月支出就在 1.5 亿左右，倘若疫情在短时间内得不到有效控制，西贝账上的现金撑不过三个月。”贾国龙的话很快刷屏，引起各方关注，主要是这件事给公众带来的强大心理震荡：如果年收入超百亿的西贝集团都轰然倒下了，其他的中小企业还有活路吗？

小区外的“无接触配送”服务

政府已在大力创造外部条件，如浙江省已发布《关于进一步支持我省外贸企业渡过难关的若干意见》、《关于支持企业复工复产服务企业稳经济稳发展的意见》等，尽力扶持遭遇困难的中小企业经营者及劳动者，制定有效的社会政策，淡化群体分化、化解可能的群际矛盾，进一步促进社会和谐与社会发展，提高人民群众的获得感与幸福感；另一方面企业也要想办法“救自己”。这次的疫情让企业意识到，单纯依靠线下获客的方式风险极大。特殊时期，可以通过转变生产方式、销售方式来自救与发展，推动疫情期间涌现出的“无接触配送”、“宅经济”、“云办公”等新业态新模式发展，从线上获得新用户增量、激活原有用户存量，希冀渡过难关。