西溪国家湿地公园的规划、建设，是国内开展城市湿地公园保护、利用模式的拓荒者、先行者。西溪湿地位于杭州市区西部，是国内罕见的城中次生湿地，1600多年以来，历经了东晋发现、唐宋发展、明清全盛、民国衰落的演变过程。由于人为过度干预和缺乏严格保护，在实施西溪湿地综保工程之前，西溪湿地环境问题突出，湿地面积锐减、生态功能退化、自然和人文景观遭到较大破坏。

2003年以来，杭州实施西溪湿地综保工程，在国内率先采用“湿地公园”模式，坚持“积极保护”方针，将湿地综合保护工程视为非常重要的城市基础设施建设，以保护为目的，以利用为手段，通过适度利用实现真正的保护，实现“生态效益+社会效益+经济效益”统一，促进城市绿色发展。

一、坚持“生态优先、最小干预”，彰显“湿地公园”模式的生态效益。

长期以来，由于人为过度干预和缺乏严格保护，西溪湿地面积萎缩，生态功能退化，河道淤塞、河塘坍塌、水质恶化、鱼塘被填被毁、竹园柿园衰败等现象日益突出，尤其是水质问题。由于西溪湿地原住民的生活污水全部直排湿地，湿地内饲养的两万多头生猪的排泄物也直排西溪湿地，再加上人工饲养鱼时鱼饲料的大量投放，导致西溪湿地的水体富营养化。实施综合保护之前，西溪湿地的水质都是劣五类。为此，一是着力修复西溪湿地的自然生态，把湿地公园总面积的80%以上作为生态保护区和生态恢复区，同时降低人口和建筑密度、推进产业结构调整、控制游客总量，最大限度地减少人类活动对湿地生态环境的影响，西溪湿地综保工程实施以来，总计拆迁农户4000多户，搬迁企事业单位160多家，拆除建筑100多万平方米，湿地内规划保留的建筑不到工程实施前的20%。二是根据西溪湿地的植被特征，积极开展植被修复工作，湿地内维管束植物从工程实施前的221种增加到了目前的1000多种。三是设置水禽栖息地和人工鸟巢，吸引鸟类栖息，再现了西溪湿地群鸟欢飞的景象。四是坚持疏浚、截污、配水、生物治理“四管齐下”，疏浚河道57公里，清淤470多万立方米，护岸40多公里，实施三堡和珊瑚沙两大引水工程，着力改善西溪湿地水体环境和水体质量，西溪水质提升了2—3个等级。西溪湿地缓解“温室效应”“热岛效应”成效突出，湿地生态环境显著改善，“城市绿肾”作用进一步增强，带动了周边和杭州城市生态环境的改善。

二、坚持“修旧如旧、以民为本、注重文化”，彰显“湿地公园”模式的社会效益。

一是坚持“修旧如旧”，立足次生湿地的实际，尊重历史，保留必要的建筑设施和文化遗产，承载西溪湿地特有的文化元素和历史信息，体现真实的西溪、延续的西溪、完整的西溪，反映人与自然和谐相处的历史和现状，对50年以上有保护价值的老房子实行“应保尽保”“修旧如旧”；对部分文化遗址，在科学论证基础上适当恢复；对新中国成立以后修建的农居坚持“有所去留”，有选择性地加以保护；对必须增添的建筑设施坚持与湿地环境相协调，充分吸取如寺观、庵堂、祠庙、名园、民居、廊桥、亭台、御道、牌楼等西溪建筑的符号和元素，体现“似曾相识”，做到“虽由人作，宛若天开”。二是坚持“以民为本”，确保西溪湿地原住民特别是拆迁户利益，让原住民成为西溪湿地综保工程的最大受益者。目前，西溪湿地4000多户拆迁户都住进公寓式新住宅，为了保证失地农民的权益，杭州市出台了农转居公寓办理“三证”，享受商品房待遇的政策，使得湿地拆迁户财产性收入成倍增加；杭州将搬迁户全部纳入城镇居民社保体系，妥善安排当地居民生产生活，返聘一部分原居民继续在湿地公园从事农耕、养鱼或从事公园管理；湿地公园工程涉及的各村级集体均享受10%留用地政策，许多村集体经济组织在这10%留用地上建起了宾馆、写字楼和商场，既解决了失地农民的就业问题，又使失地农民变成了股民，每年能有稳定的分红。三是坚持“注重文化”，专门成立了西溪研究院和西溪文化研究会，编辑出版《西溪全书》，形成了一大批西溪历史文化考证资料和调研报告，征集到了一大批体现西溪湿地传统生活形态的民间家具、农具、碑刻、浮雕，保留修缮了一批老房子，挖掘了西溪小花篮等独具西溪民间传统艺术特色的“七店八铺”，建成了深潭口等民俗文化旅游村，恢复了秋雪庵、西溪草堂、两浙词人祠等45处自然和人文景观，推动了“五常龙舟”入选首批国家级非物质文化遗产扩展名录，在此基础上组织了“三堤十景”评选活动，更好地挖掘和展示了西溪湿地极其丰富、极其宝贵的历史文化遗产，串珠成链，传承文脉，打响了“人文西溪”品牌，进而更好地保护了西溪湿地的自然和人文遗产。为扩大社会效益，实行了免费游园，在公园内专门设立了全年免费向公众开放的区块，出台了公园IC卡通用、特殊群体免费入园等措施。开园至今，西溪国家湿地公园已累计接待免费入园游客千万多人次。建筑面积达20200平方米的中国湿地博物馆是我国唯一一座以湿地为主题的国家级专业博物馆。

三、坚持“可持续发展”，彰显“湿地公园”模式的经济效益。

从某种意义上说，西溪国家湿地公园就是一个特殊的旅游产品，是一个特殊的旅游综合体。在保护第一的前提下，把西溪国家湿地公园及周边地区打造成以湿地生态为基础，以人文生态为精髓，以休闲度假功能为主，兼具观光、会展、美食、演艺、购物、艺术、创意、培训、总部、居住等多种功能于一体的国际旅游综合体，成为杭州市民和中外游客旅游休闲的好去处。电影《非诚勿扰》曾到西溪湿地取景拍摄，上映以后，起到了很好的宣传效果。特别是影片引用了宋高宗的“西溪且留下”这句话，使西溪湿地在国内外的知名度得到很大提升。许多游客就是看了这部电影后慕名到西溪湿地来的，公园由此专门策划推出了“非诚勿扰”寻访游、体验游，同时还努力将传统活动打造成新型的旅游产品，举办国际龙舟赛、中国湿地文化节、西溪火柿节、听芦节、花朝节等，湿地公园模式促进了经济发展的转型升级，变过去的“猪头经济”“鱼头经济”为旅游经济、文创经济、绿色经济。坚持“积极保护”的理念，就是把生态工程视为城市基础设施建设工程，以此带动了整个城市的增值。西溪国家湿地公园这一特殊的城市生态基础设施在杭州城市绿色发展、转型发展过程中发挥了重要作用。

摘选自：王国平《以“湿地公园”向“湿地公园型城市组团”转型为载体 努力实现城镇绿色发展》——在“生态文明贵阳国际论坛2014年年会”上的讲话，2014年7月11日

图文：张朵

审核：蔡峻