王国平:坚持“十大统筹” 推进城乡融合发展
  发布时间:2019-08-21 10:43   来源:城市怎么办

8月20日,原中共浙江省委常委、杭州市委书记,浙江省人民政府咨询委员会副主任,杭州城市学研究理事会理事长,浙江省城市治理研究中心主任、首席专家,浙江大学兼职教授、兼职博士生导师,中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平,应邀为“新疆和田地区党政干部‘美丽乡村建设’高级研修班”作题为《坚持“十大统筹” 推进城乡融合发展》的专题讲座。和田地区行署副秘书长孙立江主持讲座,和田地区50余位党政干部聆听讲座。

城乡融合发展理念

改变“就城市论城市,就农村论农村”的传统思路和做法

王国平指出,新型城镇化是中国经济社会发展的主引擎,也是着力解决发展不平衡不充分问题的主阵地。推进城乡融合发展是解决“三农”问题的根本途径。城乡融合发展的理念,就是要改变“就城市论城市,就农村论农村”的传统思路和做法,要把城市和农村的经济与社会发展作为一个整体来统一规划、通盘考虑,把城市与农村发展中存在的问题系统研究,统筹解决。推进“城乡融合发展”,应在全面把握“创新、协调、绿色、开放、共享”发展内涵的基础上,深刻领会以下“六大理念”:①发展为重、以民为本 要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向。②以工促农、以城带乡 要加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。③突出特色、多样和谐 要坚持从实际出发,因地制宜,确立适合城市自身特点的城乡一体化发展道路、模式和结构。④资源共享、优势互补 要通过规划引领,健全资源优化配置的有效机制,优化城乡经济活动的空间结构、产业布局和城市功能。⑤党政主导、农民主体 要加强领导,发挥好各级党委政府在制定规划、组织协调、政策扶持等方面的主导作用。⑥统筹规划、有序推进 要通过“控制、疏散、重构”手段,发挥主城区对副城、组团、农村的辐射带动功能。

城乡融合发展认识

加快农村发展,重心在农村,突破口在城市,推动力在城市

王国平强调,解决21世纪中国“三农”问题的奋斗目标是“减少农民”。要把80%的农民转移出去,让一名合格的农民经营相当于过去5倍的土地,也就是说要让尽可能少的合格农民,经营尽可能多的优质土地。

减少农民是催生农民工、“城中村”,进而使21世纪中国“三农”问题演变成“四农一村”问题的根本动力。目前,中国“三农”问题已实实在在地演变成了“四农一村”问题,即农业、农村、农民以及农民工、“城中村”。

“四农一村”问题已融入中国城市化洪流中,成为中国城市化乃至现代化的第一推动力。其中最主要的是两大挑战:一是“千城一面”的挑战,即所谓的“拆老城、建新城”问题。而一座没有特色的城市,是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。二是农民工问题的挑战,今天中国农民工的数量有2亿多,2030年后可能达到5亿多,这对中国城市化而言,是巨大的挑战。

城乡融合发展实践

以“十大统筹”构建城乡一体化的市域网络化大都市

王国平强调,杭州统筹城乡发展的实践,就是按照“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的总体思路,坚持“十大统筹”,构建城乡一体化的市域网络化大都市。

①统筹城乡规划 一是优化市域的空间功能布局,二是优化市区的空间功能布局,三是明确各县(市)的功能定位,四是完善中心镇的发展规划,五是加强区域规划的融合与衔接。

②统筹城乡建设 一是做大做优做美市区,二是加快县(市)城市建设步伐,三是培育发展壮大中心镇,四是完善主城与副城,五是提高城镇基础设施的网络化程度。

③统筹城乡产业发展 一是优化市区产业布局结构,二是促进城镇化与工业化良性互动,三是加快构筑市域旅游圈,四是突破行政区域限制。

④统筹城乡生态建设 一是保护城市生态屏障,二是加强区域环境综合治理,三是加强环境基础设施建设,四是大力发展循环经济。

⑤统筹城乡社会事业发展 一是统筹城乡教育事业发展,二是统筹城乡文化事业发展,三是统筹城乡卫生事业发展,四是统筹城乡体育事业发展。

⑥统筹城乡劳动就业 一是引导农村剩余劳动力向县(市)城和中心镇集聚,二是建立城乡统一的劳动力市场体系,三是建立城乡统一的失业就业登记统计制度,四是建立覆盖城乡的劳动技能培训体系,五是营造城乡统一的劳动力就业环境。

⑦统筹城乡社会保障 一是做好农转非人员社会保障工作,二是扩大社会保险的覆盖面,三是统一新老城区救助政策。

⑧统筹城乡人才资源配置 一是提升各县(市)和中心镇基础设施配套水平,二是制定人才向县(市)和中心镇流动的优惠政策,三是深化县(市)与高校、科研院所的战略合作。

⑨统筹多元化投入机制 一是调整优化财政支出结构,二是深化投融资体制改革,三是发展壮大地方金融和投资机构,四是坚持市、区、县(市)共建。

⑩统筹城乡管理体制 一是理顺县(市)城的建设管理体制,二是创新组团的管理体制,三是进一步理顺中心镇的管理体制。

讲座引起了学员的热烈反响。王国平就精准扶贫与乡村振兴如何有效结合、农村污水处理与垃圾处理、水资源有效利用等问题,与学员进行了互动交流。

讲座开始前,王国平理事长会见了杭州市人大常委会秘书长张如勇,和田地区行署副秘书长孙立江一行。

供稿:张唱晓  

审核:马智慧

  作者:  编辑:陈俊男