【编者按】杭州市哲学社会科学规划课题（Z18YD012）申明后申遗时代大运河（杭州段）旅游国际化的重大意义，分析了大运河（杭州段）旅游国际化发展所面临的挑战，总结提炼现阶段大运河（杭州段）实施“旅游国际化”战略的思路与对策建议，为后申遗时代大运河（杭州段）的保护、传承与利用提供学术依据和决策参考。现将该课题部分成果内容转发，供参考。

（一）旅游环境国际化

旅游环境国际化是实现旅游国际化的核心内容。运河旅游环境国际化，关键是要以打造世界级旅游产品为目标，通过积极实施水体治理和景观整治工程，打造大运河（杭州段）生态发展轴和沿岸景观带。第一，建立运河流域水治理长效机制。坚持“截污、清淤、引水、生物防治”四管齐下，强化保洁、引配水、监管、巡查、监测、安全应急等方面工作，建立完善运河水环境整治管理系统；加大市区河道整治力度，建成和维护好运河支流水治理系统，尤其做好三堡排涝泵站、大麻断面水质管理，从而建立运河流域水治理长效机制，彻底改善运河水质。第二，打造大运河（杭州段）生态发展轴。坚持清淤与截污、引水与排水、净化与绿化结合，以“水”与“绿”为主元素，在运河沿岸植树种草，以净化空气；加强航管，以降低噪音；卫生保洁，以清洁环境。改善运河水质，控制航运噪声，沟通河网水系，建设滨河通道。疏浚河道，以减少淤泥；污水截流，以减少污水；引水冲刷，以带活水体；生态驳墈，以净化水质；曝气复氧，以增加氧浓度；抽水除污，以减轻污染浓度。开设沿河生态空间廊道，形成运河生物循环圈，使运河成为纵贯杭城的“生态轴”，成为杭州城区水流、气流、生物流的大通道，成为连接杭州与世界的生态纽带。第三，构建大运河（杭州段）沿岸景观带。对运河沿线景观整治工程做一次“回头看”和“向前看”，梳理运河沿线遗产点修缮工作不到位的遗产点，按照世界遗产标准进行完善修复。通过有机更新，带动道路、河道两侧“城中村”改造，将市政基础设施向城乡结合部延伸，推进城郊农村地区的基础设施更新，带动道路、河道两侧地块开发，带动道路、河道后续长效管理，带动路河两侧环境总体优化。

（二）旅游管理国际化

旅游管理国际化是实现旅游国际化的内在要求。要以管理信息化、标准化、数字化为目标，优化旅游国际化法律法规，开展旅游市场秩序规范整治活动，在外营造良好的城市形象，在内打造文明和谐的旅游环境，率先营造运河旅游“接轨国际、领先国内”的国际化管理体系。第一，构建运河旅游管理国际化体制框架。加强顶层设计，增强引导力，推广旅游国际化管理标准，推进旅游管理国际化体制创新；通过城市旅游信息化管理、旅游产业标准化和国际化管理、城市长效管理等举措，构建形成信息应用广泛、网点布局合理，产业质量标准健全、品牌品质领先，数字管理国内一流、国际上品的旅游目的地管理体系。第二，设立统一的大运河（杭州段）保护管理机构。成立大运河遗产监测和档案管理中心，对大运河的水质进行监管监测，对大运河遗产点、遗产缓冲区进行动态监管；建立长效统一的运河管理机构，从体制机制上解决涉及文物、水利、航运、交通、城建、环保等多类管理问题；通过制定专门的运河管理法律法规，对运河沿岸的文物、水利设施、自然生态、城市建设、交通运输等加以规划，保证运河管理有序平稳运行。第三，推进“智慧运河”数字化管理平台建设。打造“数字运河”“智慧运河”应用平台，推广“智慧旅游”软硬件建设举措，提升运河遗产地管理部门的数字化管理水平。一要推广信息化、数字化技术，加快建设运河专项地理信息系统、保护规划辅助支持系统和虚拟现实系统，加快电子门禁系统建设，完善视频监控系统，建立完备的信息数据库，实现对大运河全流域监控和管理。二要建设智慧旅游数据平台和旅游行业运行管控中心，实现景区WIFI免费覆盖，投入使用手机导游APP，建设数字资源库和数字化公共服务系统，打造运河“智慧景区”。三要构建旅游电子商务平台，引入物联网、大数据等智能化手段，利用旅游全媒体信息服务平台做好信息惠民和旅游营销工作，以网络技术推动旅游产业组织变革并催生旅游经营新模式。第四，坚持国际通行标准规范旅游市场秩序。提升运河景区文明法治水平，推广运河旅游管理国际化严管举措，形成与社会主义法治理念相符合、与国际通行做法相衔接的现代景区法规制度体系；坚持“零容忍”方针，严打严防严管，根据国际通行标准构建规范化的运河景区法治体系。

（三）旅游产业国际化

旅游产业国际化是实现旅游国际化的重要抓手。要合理利用运河文化遗产，有机结合现代产业，建设与运河沿线景观带旅游相适应的业态；以接长入境游“短板”作为加快旅游业发展的突破口，积极探索多元化旅游开发模式；加快文化创意产业发展，培育发展现代产业体系，体现运河“宜居、宜游、宜文、宜业、宜商”特色。第一，构建运河沿线现代产业培育体系。一是丰富拓展城市旅游、生态旅游、文化旅游、会展旅游、休闲旅游等产业形态，推动运河旅游产业结构实现战略性转型调整。二是依托运河文保建筑、工业遗存，提高运河文创产业集聚度、特色化和竞争力；通过会展旅游模式的带动，挖掘运河国际会展潜力，提高运河文创产业国际化程度。三是集聚企业总部和配套高端商务服务，形成商务核心区和服务业集聚主平台，发展具有运河特色的总部经济和会展商务服务经济。四是做好运河沿线历史街区资产经营管理，创新历史街区管理体制和管理模式，培育和巩固运河特色街区在展示地区经济特色、彰显社会文明、转变产业发展方式等方面的积极作用。五是现代服务业集聚工程。发展文化休闲旅游、物流等，促进现代服务业向新城集聚，构筑与杭州大都市相适应的现代服务业体系。第二，探索运河旅游多元化开发模式。探讨创建杭州运河带工业遗产保护与发展新模式，实现其合理保护和可持续开发；对运河水上旅游路线、景点和产品进行策划设计，打造运河水上旅游体验新模式；挖掘利用运河遗产点的历史价值和审美功能，打造运河文化观光旅游新模式；开发大运河博物馆群落教育基地资源，打造综合性青少年教育基地旅游新模式；开发大运河遗址群休闲旅游潜力，打造运河休闲游憩旅游新模式。第三，提高运河旅游国际化营销水平。挖掘整合运河具有东方品质、杭州特色的国际化资源，打响运河世界文化遗产的旅游品牌和文化品牌；推广运河旅游数字信息化营销策略，实现多层次、全方位、立体化的对外传播；通过文艺创作，促进运河形象在音乐、电影、电视剧、文学作品等艺术作品中的展示和传播，综合提升运河旅游国际化的营销水平。

（四）旅游设施与服务国际化

旅游设施与服务国际化是实现旅游国际化的重要基础。要以打造国际旅游综合体为重要载体，建设具有国际化水准的旅游基础设施，构筑旅游国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵；树立“以人为本、以游客为中心”服务理念，提升运河景区外语环境，推进旅行社规范化管理，强化境外旅游综合服务功能，提高运河景区的国际开放度和可进入性，提升对境外游客的软环境服务。第一，建设运河（杭州段）“5A级景区”。对运河两岸进行整体规划，串珠成链整合运河沿线遗产点区域、流域旅游资源，创建跨越沿线六区的线型管理体系，打造线型“5A级景区”，形成杭州旅游国际线的最大亮点。第二，推进运河国际旅游综合体建设。一要挖掘利用运河自然人文资源，推进运河功能调整，弱化水利、航运功能，强化生态、文化、旅游、休闲、商贸、居住功能，进一步拓展杭州旅游的发展空间，打响杭州“运河牌”。二要按照“新建一批、整合一批、提升一批”思路，在运河沿线规划建设一批“宜业、宜商、宜游、宜文、宜居”的多功能国际旅游综合体，如旅游城、商贸城、商务城、金融城、博览城等，使运河沿线成为杭州实施城市国际化战略的“主引擎”、主战场。第三，营建大运河（杭州段）国际化休闲生活区。一要结合运河道路新建改建工程，建设具有国际影响力的高品位沿河住宅区，优化小区环境，做好“引水入区”、“引景入室”。二要继续加强对运河传统建筑保护，恢复传统历史民居街区，营建具有杭州特点、运河特色、世界影响的传统住宅建筑，再现运河“水上人家”的生活环境。三要根据现有居住生活格局，继续开辟沿河绿带、设置小型公园，美化居民居住生活环境。第四，构建运河国际化旅游公共服务体系。一要坚持“以人为本”服务理念，强化政府公共服务职能，加快构建国际化旅游服务环境，彰显杭州城市的人文关怀。二要提高运河管理部门和公共机构的国际化运作水平，打造运河景区外国人日常服务平台，成立外国人旅游服务中心，发布外国人运河旅游手册，提供“吃住行游购娱”一体化的旅游生活必备信息。

（五）旅游文化国际化

旅游文化国际化是实现旅游国际化的主要亮点。要坚持以文化为导向，利用文化旅游的重要途径，加强与重要国家、地区的国际科教文化交流，在保护“本土文化”特色的同时，融入“国际文化”大交流之中，汲取国际上先进的文化元素，以国际现代元素来提升“本土文化”。第一，拓展大运河（杭州段）文化旅游形态。按照“真实性、完整性、延续性、可识别性”原则，保护好运河两岸的古桥、古街、古塔、古建筑和非物质文化遗产，整合形成富有文化特色的旅游体验线路，展现运河原汁原味的历史文化风貌。第二，开展以文化为导向的国际旅游合作交流。开展以运河文化为导向的运河国际旅游合作交流，通过举办国际性赛事和论坛、艺术表演、展会展览、民间文化往来等形式，展示、宣传杭州城市的国际形象；通过提升运河景区文化品位，吸引国际文化名人和优秀艺术资源，推进国际性高层次文化对话与交流，打造东西方文化交流高地。第三，加强运河旅游国际化人才培养。建立与国际接轨的旅游人才培养机制和交流机制，搭建人才交流、沟通平台，开展跨国人才公司合作交流，推进旅游国际化人才市场建设。第四，增强运河沿线市民游客国际化素养。开展运河国际旅游体验活动，促进广大市民树立开放意识，使运河沿线居民成为运河文化的展示者、推广者；开设“西学讲坛”，拓展杭州市民的国际视野，提高文化素质和国际交往能力；加强大运河遗产价值的研究、诠释和传播，发挥世界遗产的精神家园、文化传承、观赏休憩、生态保护等综合作用。

来源：城市学研究信息（城市治理研究成果要报）第42期  

执笔人：王露