在新一轮的城市更新过程中，越来越多的城市意识到，应当以经济、美观且符合社会实际需求的方式，应该改变过去以机动车交通为中心的交通规划方式，在城市区域提供步行者优先空间，使之成为城中最具活力的吸引点。

“宜步行伦敦”项目提出的内伦敦步行体系

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“步行街道”改造的先期实践

2003年，美国提出“完整街道”(complete streets)理念，旨在修正第二次世界大战后城市道路设计中仅考虑小汽车交通的做法，强调“应为全部使用者提供安全的通道，包括各个年龄段的行人、骑车者、机动车驾驶人、公共交通乘客和残疾人”，塑造安全、绿色和有活力的街道。其他探索步行改造的城市还包括美国纽约百老汇大道改造、英国伦敦特拉法加广场改造、法国巴黎公共自行车系统、丹麦哥本哈根自行车绿道网建设、韩国首尔清溪川改造等。“巴黎无车日”城市街道时段性步行化的实践；西班牙巴塞罗那“超级街区”改造，通过对相邻若干街区的合并与封闭，把内部街道空间还归市民生活和步行场所的实践。

我国的“微笑街道”（SMILE Street）设计理念是2013年住房城乡建设部在组织编制《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》过程中提出的，主要有三重含义：1.在价值取向上，强调步行和自行车交通系统设计中对于人的关注。2.在功能定位上，强调步行和自行车交通设施环境是城市街道环境的有机组成部分，而非独立运行的封闭系统。3.在设计方法上，“微笑街道”源于“微笑”的英文单词“SMILE”，分别代表步行和自行车交通系统设计的主要原则：小尺度（Small）、维护运营（Maintained）、整合协调（Integrated）、街道活力（Lively）、愉悦舒适（Enjoyable）。

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伦敦全球“宜步行城市”规划方案

（1）“宜步行伦敦”（Walkable London）目标

扎哈·哈迪德建筑事务所提出“宜步行伦敦” （Walkable London）方案，作为一个综合交通基础设施方案，建议把现有的分散步行区连接，整合为覆盖内伦敦的步行网络。项目网站有如下说明：“对于交通拥挤、污染、安全性等问题的消除，以及公共健康、经济收益和社会资本提升而言，仅就个别街道加以改造难以取得实质性效果。为了让步行重新成为城市日常生活的一部分，必须让覆盖全城的步行网络成为城市交通基础设施中不可或缺的构成。” 方案提出分三阶段实现目标，即①主要大道完全步行化，②次要道路完全步行化，借此把碎片化步行区串联，③最终实现内伦敦所有街区完全步行化。

扎哈·哈迪德建筑事务所提出的伦敦步行化方案，逐步转变为由步行道路连通的城市。拟建步行体系分三阶段实现：阶段I，主要大道完全步行化；阶段II，次级道路完全步行化；阶段III，区域步行化的实现。

（2）“宜步行伦敦”方案的规划依据

“宜步行伦敦”方案的提出、拟定与评价，使用了伦敦统计数据（Census 2011）、社交媒体数据、开放街道图（Open Street Maps）数据、NASA摄影测量数据以及喷气推进实验室地形图（JPL terrain）等开放数据，并借助Habidatum软件工具完成数据分析和可视化呈现，得出以下结论：

步行会促进居民幸福感并拉动商业繁荣。伦敦市民每年平均交通等待耗时超过100小时，对应的经济成本为62亿英镑（人均1911英镑），而城市大气污染有超过90%的份额可归因于机动车排放。从全球来看，对某条街道或片区进行步行化改造，商业活动平均增加30%。社区互动的机会也会增加，从而提高市民的幸福感。

大运量轨道交通的发达和全方位覆盖。在通勤者步行时间分析中，发现伦敦中心城区95%的范围与最近的火车和地铁车站距离在15分钟步行范围之内。步行化改造可以优化交通分布。据步行化改造的四种情景，进行路网模拟分析，可以发现步行化改造不会对该区域的交通产生明显不利，反而能使交通分布有所优化。

（3）健康街道方法和评价指标

步行行动计划

在市长的交通发展战略中，计划对伦敦街道加以改变，提升公共交通，并创造新增住房和崭新工作机会。新版交通发展战略的核心，在于一个大胆的目标，即在2041年之前，使得伦敦城中80%的出行依靠步行、自行车或者公共交通实现。作为制定交通发展战略所遵循的原则，同时也是交通战略实施过程时时需要借助的工具，健康街道方法（The Healthy Streets Approach）至为关键。健康街道方法并非为某条示范街道提出的一个理想化的愿景，而是一项长期计划，包含一份文件和一套工具。

文件阐明了如何把居民及其健康视为一切决策的中心，并帮助人们减少小汽车的使用，主动选择步行、自行车和公交出行。工具包中有5种工具，帮助把健康街道方法投入实践，涵盖了从初步评估到实施到效果评价的整个过程。包括①健康街道指标指南；②健康街道解释；③供设计师使用的健康街道核查表；④健康街道问卷；⑤小改变大影响（提供临时性低成本项目的实用指南，这些项目往往会成为永久性项目的前期尝试）。

健康街道指标

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伦敦“宜步行街道”改造

图中所列街道宜步行改进措施包括①城镇中心提升计划，为图廷和佩克汉姆镇中心投入数百万英镑改造，降低道路风险，鼓励人们步行；② 更为安全的道路交叉口，对33个道路交叉口进行安全性提升，并对18个交叉口进行调查；③ 促进步行的重要方案，把街道转变为人们乐于步行和逗留的场所；④宜居住区，为7个自治市提供资金，以供开发出宜居住区改造方案；⑤ “小荷兰”改造计划，为3个自治市分别提供3000万英镑资助，建造自行车路网，并为所有人对这些线路沿线的街道和公共区域加以提升。

步行行动计划的具体内容：通过开展四个重要方面的行动：为市民步行而建设和管理街道；为步行做出规划和设计；让步行与公共交通相结合；引导文化发生转变。这四个行动可以帮助破除妨碍步行的8种障碍：没有时间步行；街道上的交通量太大或者速度太快；个人安全顾虑；有比步行更好的出行方式；伦敦并不具备步行者友好性；不适合步行；道路危险顾虑；身有残障而行动不便。

（1）为市民步行而建设和管理街道

具体包括：改造伦敦街道，重塑步行景观；1.15亿英镑投资的宜居住区计划（Liveable Neighbourhoods programme），让整个伦敦，特别是市中心更适宜步行；通过对伦敦道路网的管理和运行，为步行出行提供支持；2018年12月将实施新的《临时交通管理手册》（Temporary Traffic Management Handbook），让道路工程不再是人们步行和进入伦敦街道的障碍。

（2）为步行做出规划和设计

伦敦交通局出资的所有项目，其设计方都需执行健康街道核查，以保证街道布局发生显著变化，进而改善步行和骑行的体验，并提升公共交通的供给。发布伦敦市首个步行设计指南，帮助设计出最适宜步行的街道。

（3）让步行与公共交通相结合

主要包括，改进公共交通网络以促进步行；提升公共交通站点的宜步行性，具体措施包括：1）与铁路网络公司、列车运营公司和公路主管部门合作，改善伦敦中心车站周边的道路标记、渗透性和街道的通达性；2）对现有巴士车站加以升级改造，使其达到轮椅可达标准。确保所有新建巴士车站至少能满足轮椅无障碍，在2025年伦敦所有自治市95%的巴士车站能够实现轮椅无障碍通行；3）在新区规划时，优先对人们步行进出巴士车站的连通性和通达性加以考虑，确保所有新建住房与巴士（或电车）车站的步行距离不超过400米。

（4）引导文化发生转变

尽管很多伦敦人表示，步行是令人愉悦的活动，也给忙碌的人们一些思考的时光。但是，还需要更多的行动让步行文化深入人心。具体包括：为儿童步行提供支持，增加步行上学水平；2018年夏季启动“伦敦积极出行之夏”活动，鼓励人们步行享受伦敦街道和公共空间；改造街道，让街道充满趣味；支持临时性的低成本的项目，作为未来永久性项目投资的小试；支持无车活动，作为提升步行的触媒。

（5） 通力合作实现步行伦敦的愿景

伦敦交通局将实施一系列的启动活动对行动计划加以推广传播：发布工具组和指南以提供支持；定期召集研讨和论坛，分享最佳实践，并促成变革与创新；持续掌握国际经验，并监测伦敦方案的有效性，适时改善提升；每年评价目标完成情况并发布报告。

【参考资料】

1.浙江省住房和城乡建设厅：《“宜步行伦敦”方案——城市步行化改造实践》

2. 澎湃新闻：《为了健康的街道和健康的人民，伦敦提出“步行行动计划”》

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供稿：王 晓

审核：王剑文