世界银行在《1994年世界发展报告》中将经济基础设施定义为“永久性的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施包括公共事业（电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统），公共工程（大坝、灌渠和道路）以及其他交通部门（铁路、城市交通、海港、水运和机场）”。中国的城市基础设施概念一般使用这个定义，作为城市赖以生存和发展的基础条件和系统工程，具有以下六个特征：

杭州火车东站候车大厅

（1） 公益性

城市基础设施的服务对象是整个城市的社会生产和居民生活。城市基础设施服务职能的公益性，决定了它的部门和单位必须将社会效益放在第一位。城市基础设施服务职能的公益性表现在两个方面：一方面，任何一项基础设施都不是为特定部门、单位、企业或居民服务的，而是为城市所有部门、单位、企业和居民提供服务的，是为城市社会整体、为整个城市提供社会化服务；另一方面，城市基础设施提供的服务，从服务对象上看，既为物质生产服务，又为居民生活服务，两者难以截然分开。

（2 ）生产性

城市基础设施是第二、第三产业的组成部分，它的性质和其他第二、第三产业的部门和企业一样，都属于人类的生产活动。城市基础设施具有生产性，决定了对它的建设过程是一个投入产出的过程，它的建设和运营需要实现资金的良性循环，因此，对城市基础设施的使用必须是有偿的。然而城市基础设施又具有公益性，这使得城市基础设施的补偿机制不同于一般的第二、第三产业，后者完全由市场实现投入产出补偿，而对城市基础设施实现投入产出补偿的途径有三类：市场补偿、财政补偿、市场与财政复合补偿。

（3 ）垄断性

城市基础设施的垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争。城市基础设施与城市其他产业的重要区别是：在城市其他产业的各个领域，较多的企业可以自主决定是否进入该领域经营，而且主要由市场来决定哪些企业应该退出这个领域；而在城市基础设施的各个领域，由市政府在参考企业的市场竞争能力的基础上，依靠行政手段，来决定哪些企业进入或退出某个领域。城市基础设施的自然垄断性，决定了它必须在市场经济的条件下保持必要的竞争。

（4 ）系统性

城市基础设施是一个有机的综合系统，也是城市大系统中的一个子系统，其各部门以及每一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。城市基础设施运转的系统性，不仅通过显而易见的城市道路网、电网、自来水管网、燃气输配管网等各类设施自成体系的网络表现出来，而且表现为城市基础设施的各个分类设施系统之间的密切联系，形成城市内部一个相对独立的系统。

（5 ）超前性

城市基础设施建设的超前性有两层含义。一是时间上的超前，这种超前性是城市发展的要求。从技术角度讲，城市基础设施建设的工期长，埋设在地下的部分较多，必须比生产设施和生活设施提前进行施工，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付使用。二是空间上的超前，即基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。

（6 ）长期性

城市基础设施的建设和管理，其目的并不完全着眼于获得自身的经济效益，而在于为整个城市经济的发展提供基础条件，促进城市经济和其他各项城市事业的发展，增进城市的总体效益。城市基础设施的投资效益和经营管理效果，往往表现为服务对象的效益提高，进而促进城市总体效益的提高。例如，城市道路和桥梁的建设投资和维护费用都很大，但一般并不直接向使用者收费，当然也就不能采取市场补偿的方式直接收回投资或进行更新和再建，更不能为财政提供积累。孤立地看城市道路和桥梁的效益很差，但它们确为城市高效运转创造了条件。城市基础设施投资大、使用期长，总的投资效益在短期内难以得到集中反映，要通过一段相当长的时期才能表现出来，而且，城市基础设施的经济效益、社会效益、环境效益会长期反映出来。

参考文献：王国平. 城市学总论[M]. 人民出版社，2013.685-687

供稿：研究四处（媒体宣传处）孙悦