“城”绩显著

杭州迈出高质量发展稳健步伐

近些年，杭州始终坚持高质量发展根本要求，深入践行新发展理念，不仅经济增长保持中高速、总量持续做大，更重要的是结构和动能不断优化、高质量发展特征日趋明显。 全国首个《长三角高质量发展指数报告（2018）》显示，在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五方面，杭州高质量发展指数位居长三角城市群前六位。

来源：长三角高质量发展指数报告（2018）

当前，中国的城市发展和产业转型都已经处在一个关键节点上，概括来说就是：从“有没有”向“好不好”转变，从“快中求好”向“好中求快”转变。如何才能加快打造以“高质量发展、高品质生活”为核心要义的2.0发展模式？

“城”功经验

两大转变的“两轮驱动”

通过坚持不懈推进城市有机更新转变城市发展方式，坚持不懈构建“3+1”现代产业体系转变经济发展方式，以城市发展方式的转变推动经济结构调整和产业转型升级，而推动经济发展方式的转变。

杭州提出建立一个既于世界接轨又有杭州特色的现代产业体系，使得制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合、科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的“3+1”现代产业体系。

一.经济增长方式=经济发展方式？

经济发展方式与经济增长方式曾被视为同一概念，20世纪80年代后，经济学家开始把两者区分开来 。经济发展方式的内涵比经济增长方式的内涵更为广泛、深刻。经济增长方式侧重于经济数量的增加，经济发展方式则注重经济质量的提高和经济结构的改善。经济发展方式是一个国家或地区在一定时期内实现经济发展的方法、手段和模式，既包括生产、分配、交换和消费等环节的共同协调发展，也包括经济、政治、文化、社会、生态环境五位一体的全面协调发展。

二.经济发展方式转变：从关注升级转型到构建“3+1”现代产业体系

产业是城市发展的动力系统，突破“四化”各自瓶颈的关键是构建城市现代产业体系。

三.传统经济发展方式：“从摇篮到坟墓”

工业革命以来，世界各国工业生产一直沿袭着“从摇篮到坟墓”（Cradle to Grave）的产品生命周期模式，即“资源开采——加工制造——产品消费——废旧产品抛弃”的模式。

工业革命初期的工厂油画

传统经济增长方式只注重生产环节创造的物质成果，是以粗放型经济增长方式实现的发展，是跛脚的发展状态，最终导致经济发展不平衡，发展质量不高。

四.现代经济发展方式：“从摇篮到摇篮”

“从摇篮到摇篮”理念（Cradle to Cradle）由美国前总统克林顿的科技顾问、弗吉尼亚州夏洛茨维尔市建筑设计院的奠基人、美国著名建筑师威廉·麦克唐纳（William McDonough）基于对樱桃树生长模式的思考而提出。他认为樱桃树生长不是一种单向的从生长到消亡的线性发展模式，而是一种循环发展模式。起初，该理念被广泛应用于工业设计，后逐渐延伸到建筑设计、经济发展等领域。

城市可持续发展新典范：荷兰哈勒默梅尔市的20/20公园 

现代城市经济发展方式是以集约型经济增长方式实现的全面协调、可持续发展，更强调经济系统的协调性、经济发展的可持续性和经济增长成果的共享性。

五.现代产业体系：现代农业+现代工业+现代服务业+文化创意产业

杭州余杭经济技术开发区：正在崛起的国际化现代化产业新城

现代产业体系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化等特征的产业体系。

现代经济发展方式转变仅仅关注转型升级是不够的，推进产业升级必须要与建立现代产业体系有机结合，通过布局培育新产业，推动制造向创造转变，以品牌建设引领高质量发展；通过强化产业联动、创新驱动、平台带动，推动产业有机更新、破旧立新，构建制造业、服务业双轮驱动现代产业体系。

六.转变城市发展方式：从“自发阶段”转向“科学阶段”

杭州海创园

我国已经进入到以城市型社会为主体的城市化中后期，城市发展作为国家宏观发展战略的重要组成部分，将发挥对经济社会发展更广泛、更深远的影响力。但我国现有城市发展方式总体是粗放的、外延式的，做大城市规模、拉大城市框架、土地铺张浪费，城市功能不全、大城市病久治不愈，长此以往，粗放的城市化将痼疾难返。必须以新的视角审视我国城市化发展道路，从国家战略层面明确我国新型城市化的发展方向，创新城市发展方式，转变城市发展方式，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营、高层次研究的“六高方针”，实现我国城市化道路的科学、协调、可持续发展。

七.如何认识“两大转变”的两轮驱动？

杭州高新区（滨江） 徐青青 摄

当前，很多地方在产业发展领域与城市发展领域中都存在“低、小、散、差”等结构性问题，只有把经济发展方式转变与城镇发展方式转变紧密结合起来，以城镇发展方式转变推动经济发展方式转变，才能突破两者各自面临的瓶颈。从某种意义上说，转变城市发展方式是转变经济发展方式的前提和保障。只有把城市发展方式转变和经济发展方式转变一起抓，才能做到事半功倍。

“城”势探索

推动杭州高质量发展焕发新活力、迈上新台阶

从1.0到2.0，杭州发展模式顺应城市高质量发展新理念，深入实施“环境立市”战略，坚持“做城市做环境”，坚持办好“企业围墙外的事”，走出了一条城市化带动工业化、城市发展方式转变推动经济发展方式转变的新路。

无论是转变城市发展方式，还是转变经济发展方式，坚持以人为本、以民为先，以“两轮驱动”推动杭州高质量发展。努力使人民群众成为城市发展方式和经济发展方式转变的最大受益者，让改革发展成果最大限度地惠及全体人民，真正做到转变和发展为人民、转变和发展靠人民、转变和发展成果由人民共享、转变和发展成效交人民检验。

【参考资料】

王国平，《与城市领导谈城市》,人民出版社，2016.

“王国平应邀为‘宁波市推动经济高质量发展专题研修班’授课”，中国城市网，2018

供稿：张 菲     

审核：接栋正