一座经济发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活幸福的城市，才是一座令人向往的理想城市。而要建设这样的城市，就必须直面高速城市化导致的各种“城市病”，就必须应对城市化带来的严峻挑战，而“城市有机更新”则是治病良方。城市，不仅是我们生存的空间场所，更是一个与我们共存的生命机体。维持并持续激发城市的生命力，需要不断推进合理的城市有机更新。城市更新是城市永恒的主题，更新是持续不断的，但也应是小规模渐进式的，城市不是破旧立新，而是推陈出新，城市的历史文化在持续的城市更新中得以延续并不断获得新的生命，城市从而得到持续不断的生命活力。

5月6日下午，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，浙江省人民政府咨询委员会副主任，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平应邀为东莞市第一期市管正职领导干部研讨班、第三期市管副职领导进修班作《关于城市有机更新的思考》专题讲座。东莞市直机关、各部门、镇街负责人等400余人听取讲座。东莞市副市长刘炜主持讲座。

1.

>>>面临九大挑战的“城市之困”<<<

王国平指出，做好城市工作，必须尊重城市发展规律。顺应城市工作新形势，既要抓住城市化给城市带来的发展机遇、发展动力，更要立足自身实际，从人民最关心最直接最现实的利益问题出发，从让老百姓有更多幸福感和获得感的目的出发，积极应对城市化的挑战。

一是城市空间形态面临挑战。随着城市化加速推进，传统的城市空间形态的弊端日益显现，发展空间不足、环境质量下降、道路交通拥堵等现代“城市病”日益加剧。

二是保护历史文化名城面临挑战。如何在推进城市化中当好历史文化遗产的“薪火传人”，保护好历史文化名城，实现保护与发展的“双赢”，是一大考验。

三是保护城市生态环境面临挑战。如何在城市化进程中保护好生态环境，让天更蓝、水更清、山更绿、花更艳、老百姓寿命更长，真正做到既要“金山银山”又要“绿水青山”，是必须面对的又一重大课题。

四是缓解交通“两难”问题面临挑战。城市道路增长远远跟不上机动车增长，“行路停车难”已成为人民群众反映最强烈同时也是最难根治的一大“顽症”。

五是解决“城中村”和农民工问题面临挑战。如何让广大外来创业务工人员安居乐业，如何防止“城中村”演变成“贫民窟”，是城市化推进中面临的最大挑战之一。

东莞市政广场

六是弘扬“城市美学”、彰显城市特色面临挑战。通过“城市有机更新”弘扬“城市美学”，通过弘扬“城市美学”彰显城市特色，从城市自然和人文的品质根源上继承和发展城市建设的生命特点，是城市化推进中必须解决的重要课题。

七是实现城市管理现代化面临挑战。城市管理面临更新管理理念、理顺管理体制、创新管理手段、加大管理投入、落实长效管理，实现从管理向治理的跨越的挑战。

八是推进产业结构调整升级面临挑战。推进“退二进三”、“优二兴三”、“腾笼换鸟”，大力发展各类新型高端产业，实现产业结构调整升级是一大挑战。

九是提高人民群众生活品质面临挑战。提高人民群众经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质是一重大课题。

东莞虎英公园

2.

>>>有机更新的“杭州理念”<<<

王国平指出，总结新世纪以来杭州的探索与实践，应对城市化带来的诸多挑战，关键是要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为统领，推进“城市有机更新”，走科学城市化之路。杭州“城市有机更新”的最大创新，就在于把城市作为一个“有机体”和“生命体”引入了“城市更新”，强调推进“城市有机更新”的实质就是走新型城市化道路；就在于把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字。杭州在“城市有机更新”实践中不断丰富完善的“八大理念”，就集中体现了这种创新和发展。

一是以民为本。把以民为本作为推进“城市有机更新”的根本出发点和落脚点，落实“四问四权”，即问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，充分体现“城市建设为人民、城市建设靠人民、城市建设成果由人民共享、城市建设成效让人民检验”。

二是保护第一。倡导保护历史文化遗产是最大政绩、保护历史文化遗产就是保护生产力、“保护第一、应保尽保”的理念，把各种历史文化遗存无一例外地保护下来，当好“薪火传人”。

三是生态优先。以保护为目的，以利用为手段，通过适度利用实现真正的保护，努力在生态、社会、经济效益三者之间找到一个最佳平衡点和最大公约数，实现效益最大化、最优化。

四是文化为要。在规划上注重文化导向，更要在建设中体现文化品位；不仅要注重整体文化氛围，更要注重历史的碎片、文明的碎片；不仅要注重保护历史文化，更要注重发展先进文化。

五是系统综合。把“城市有机更新”作为一项庞大的系统工程来抓，总体规划、分步实施，由点到面、由线到片，系统综合、有序推进。

六是品质至上。对“城市有机更新”工程，无论大小，要坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理“四高”方针，强调“细节为王”、“细节决定成败”。

七是集约节约。在“城市有机更新”重大工程建设中，要重视集约节约利用土地资源和建设资金，强调集约用地、节约用地，在集约节约与打造精品之间找到一个最佳平衡点。

八是可持续发展。在推进“城市有机更新”中，要坚持可持续发展理念，强调既满足现代人的需求，又不损害满足后代需求的能力。

九是破解“四大难题”。推进城市有机更新，在坚持“XOD”模式的基础上，广泛应用“XOD+PPP+EPC”模式，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，通过城市基础设施的投入带动土地的增值，通过土地的增值反哺城市的发展，才能有效破解新型城镇化“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大难题。

3.

>>>“城市重生”的杭州经验<<<

王国平指出，迈入新世纪以来，围绕应对城市化带来的诸多挑战，杭州先后实施了 20 多项重大工程，由点到面、由线到片，大力推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、城市道路、城市河道、城市产业、城市管理的有机更新，初步形成了推进“城市有机更新”、走科学城市化道路的“杭州经验”。

一是城市形态的有机更新。杭州大力实施“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”战略，推动杭州城市从“倚湖而兴”向沿江跨江发展、从“摊大饼”向“蒸小笼”、从“一主无副”向“一主三副六组团”、从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”、从以西湖为中心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”转变，构筑“东动西静南新北秀中兴”的网络化、组团式、生态型空间布局。

二是街道建筑的有机更新。杭州坚持“保护第一、应保尽保”原则，制订保护规划，完善政策措施，加大资金投入，注重合理利用，大力推进街道建筑的有机更新，保护古城风貌，传承历史文脉，使一批历史街区和历史地段恢复本来风貌，历史建筑功能更趋合理，历史文化街区内的居民生活条件得以改善，生活品质得以提高。

其中，中山路综合保护与有机更新工程最具典型。这项工程坚持最小干预、打好“南宋牌”、品质至上、缓解交通“两难”、打造艺术精品长廊、整合资源搞好结合，恢复中山南路双面街，并实施美食夜市一条街，打造满足“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的南宋御街国际旅游综合体和“宜居、宜文、宜商、宜游”的“中国生活品质第一街”，让老年人在这里追忆历史、青年人在这里体验时尚、外国人在这里感受中国、中国人在这里品味世界。向全市人民和中外游客交上一份满意的答卷。2008年中山路综保工程荣获“中国人居环境范例奖”。

自然人文景观的有机更新。杭州先后实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、“一湖三园”（湘湖旅游度假区和杭州世界休闲博览园、杭州东方文化园、杭州世界休闲风情园）建设等重大工程，走出了一条自然人文景观有机更新的新路子。

三是城市道路的有机更新。迈入新世纪以来，杭州坚持城市快速路、主次干道、支小路、背街小巷“四位一体”，先后实施了一系列道路建设及整治工程，加快城市路网建设。同时按照打造“畅通工程”“民心工程”“生态工程”“文脉工程”“竞争力工程”五位一体要求，坚持以“道路有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理的“六带”方针，推动“城市有机更新”，彰显城市魅力，体现“城市美学”，取得了明显成效。

四是城市河道的有机更新。杭州有江、有河、有湖、有溪（西溪等湿地），又临海，是一座名副其实的“五水共导”山水城市。围绕彰显“五水共导”的城市特色，近年来杭州先后实施了京杭大运河（杭州段）综合整治与保护开发、市区河道综合整治与保护开发两大工程，走出了一条以‚河道有机更新‛带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，推进城市有机更新的新路子。

其中，运河综保工程是杭州有机更新实践的成功典型。杭州是京杭大运河的南端，运河是杭州的生发之河。流淌了2000多年的京杭大运河，不仅是中国的“国之瑰宝”，更是杭州的“城之命脉”。为了保护运河，从2002年开始，杭州围绕“保护运河、申报世遗、打造世界级旅游产品”三大目标，坚持“保护第一、生态优先、拓展旅游、以人为本、综合整治”五大理念，落实精心编制规划、创新运作体制、多元筹措资金、修复人文生态、改善自然生态、再现旅游景观、改善居住条件、完善交通网络、实施长效管理、深化运河研究等十大举措，强化运河的生态、文化、旅游、休闲、商贸、居住“六大功能”，扎实推进运河综合整治与保护开发。通过综保工程，先后完成运河系列景观的保护和恢复，修复了人文生态，为大运河成功申遗作出了积极贡献。

城市产业的有机更新。迈入新世纪以来，杭州先后狠抓了“四次产业革命”。“第一次产业革命”打造了“高新技术产业基地”和“电子商务中心”。“第二次产业革命”打造了“国际重要旅游休闲中心”和“区域性金融服务中心”。“第三次产业革命”打造了“全国文化创意中心”。“第四次产业革命”，积极打造中国数字城市建设的杭州模式（包括商业模式），真正培育一个万亿级的数字经济来支撑杭州经济新一轮的发展。

城市管理的有机更新。杭州坚持以建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”为目标，牢固确立“民本、从严、依法、标化、长效、精细、品质”管理理念，充分发挥“两级政府、三级管理、四级服务”管理体制优势，全面落实“条块结合、以块为主，块抓条保、公众参与”长效管理机制，努力构建“责任城管、数字城管、品质城管、和谐城管”，进一步提升城市综合管理、综合执法、综合服务能力，实现“城市管理上水平、市民群众得实惠”。

王国平强调，新时代、新机遇、新作为，“城市有机更新”不再是一个理念，而是高质量发展、高品质生活的现实载体。城市有机更新带动沿线环境综合整治、自然和人文生态保护、“城中村”改造、乡村全面振兴、土地开发利用、“四化”长效管理，为产业转型升级提供了新路径、为对外开放打开了新空间、为提升城市能级提供了“加速器”，推动城市在“高质量发展，高品质生活”建设新征程中继续走在前列。

东莞市副市长刘炜总结讲座时指出：王国平理事长的报告站位高远、理念创新、思路开阔、案例丰富，高度凝结了他作为城市管理者长期的实践经验和城市学理论积淀，对解决城市病，推进“城市有机更新”，走科学城市化之路具有重要指导意义。希望在座干部深入学习吸收“城市有机更新”理念思路，推动“高质量发展，高品质生活”的城市化建设。

会前，东莞市委书记、市人大常委会主任梁维东会见了王国平一行，双方就城市规划与发展理念、河道有机更新、旧城更新与历史文化遗产保护、土地财政可持续问题，以及体制机制创新等问题等进行了深入交流。

【参考文献】

1. 王国平：《新编城市怎么办》，北京：人民出版社，2018年12月；

2.王国平：《关于城市有机更新的思考》；

供稿： 施 剑

审核： 王剑文