10月22日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，浙江省人民政府咨询委员会副主任，杭州城市学研究理事会理事长，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平应邀为“浙江大学—安阳市2018年秋季领导干部综合素质提升班”作“让城市因历史而美丽”专题报告，浙江大学经济学院党委书记、副院长张子法主持报告会，安阳市100余名党政干部参加报告会。

报告会上，王国平指出，对于杭州这样一座拥有8000年文明史、5000年建城史的城市而言，建设独特韵味、别样精彩的世界名城的重中之重，就是要做好历史文化遗产的保护和利用。要树立雄心壮志，通过15年乃至更长时间的努力，使杭州成为中国第一座拥有五处、六处乃至七处世界文化遗产的城市，从而推动杭州城市的核心竞争力、知名度与美誉度再上新台阶，成为真正的“人间天堂”、“世界名城”。

王国平强调，一座城市的核心竞争力来自于城市的老街、老宅、老树，来自于老城，来自于城市的历史文化遗产。因为，一座城市的核心竞争力产生于，也只能产生于其固有的特色，也就是区别于其他城市的差异性、独特性，甚至是唯一性，而这种特色，这种差异性、独特性，甚至唯一性，只能来自于城市的历史文化遗产。要走“保老城、建新城”这条生路、新路，必须在尽快转变某些城市管理者理念的基础上，在国家层面研究并出台有利于“保老城、建新城”的法律、法规、政策、制度、规划。换言之，“保老城、建新城”进而保护好一切历史文化遗产，要靠法治而不能靠人治。

王国平指出，当前和今后一个时期，扎实推进文化遗产保护利用和申遗工作，首先要树立科学的理念。要坚持“保护第一、应保尽保”。保护好历史的真实性、风貌的完整性、生活的延续性、文化的可识别性。要坚持积极保护，以保护为目的，以利用为手段，通过适度利用实现真正的保护，在保护与利用之间找到一个最佳平衡点和最大“公约数”，形成保护与利用的良性循环，实现生态效益、社会效益和经济效益的最大化、最优化。要坚持规划引领。坚持规划先行、系统谋划、有序推进，做到“规划一步到位，建设分步进行”。坚持以人为本。坚持保护为人民、 保护靠人民、保护成果由人民共享、保护成效让人民检验，鼓励外迁、允许自保，让他们共享历史文化遗产保护的成果，成为历史文化遗产保护的最大受益者。坚持研究先行。抓好规划、保护、建设、管理、经营、研究“六篇文章”，进一步加强对世界遗产申报的价值研究、经验模式研究，以研究带规划、带保护、带建设、带管理、带经营，推进杭州申报更多世界遗产的目标实现，让杭州真正称得上是一座“历史文化名城”和“世界名城”。

王国平强调，新世纪以来，杭州在不断提高“保护历史文化遗产是城市管理者的最重要职责”、“保护历史文化遗产就是保护生产力”、“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的生产性投入”、“保护和发展‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”、“保护历史文化遗产人人有责”等“五大认识”的基础上，对历史文化遗产实行“应保尽保”，形成了文化遗产保护的“杭州经验”。一是坚持保老城、建新城。按照“两疏散、三集中”的方针，把保护的重点放在老城区，把建设的重点放在新城区，疏散老城区人口和建筑，推动工业向工业园区集中、高校向大学城集中、建设向新城区集中，进而实现保护与建设“双赢”，从而使杭州这座城市由“西湖时代”迈向了“钱塘江时代”。二是推进城市有机更新。把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字，由点到面，由线到片，大力推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、道路设施、城市河道、城市产业、城市管理的有机更新，让杭州这座古老的城市青春永驻、生命长存。三是构建点、线、面相结合的保护体系。坚持总体规划、分步实施，系统综合、有序推进，形成以“点”为基础、以“线”为纽带、以“面”为突破、以全“城”保护为终极目标的多层次、全方位的历史文化遗产保护体系，对文化遗产实行“应保尽保”。

王国平认为，历史文化遗产保护是一项复杂的系统工程，既要总揽全局、登高望远、谋篇布局，又要坚持“细节决定成败”、“抓大不放小”，对具体项目要一抓到底，关键是要有效破解“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等“四大难题”。坚持破解“钱从哪里来和去”问题。只有在坚持“XOD”模式的基础上，广泛应用“XOD+PPP+EPC”模式，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，通过城市基础设施的投入带动土地的增值，通过土地的增值反哺城市的发展，才能切实解决文化遗产保护过程中“钱从哪里来和去”的问题。坚持破解“地从哪里来和去”问题。通过建设大遗址公园、文化创意产业园，特别是发展旅游业和文化创意产业等途径，把保护与经济社会发展统一起来，与推进产业转型升级统一起来，与城乡建设和环境改善统一起来，与提高人民群众生活品质统一起来，实现保护与利用的“双赢”。坚持破解“人从哪里来和去”问题。对综保工程规划范围内的原住民，要按照“鼓励外迁，允许自保”原则，分两类进行安置：对拆迁户，要坚持就近安置、优先安置；对保留住户，要通过调整业态和实施背街小巷改善、危旧房改善、庭院改善、物业管理改善等工程，改善原住民生产生活条件，努力提高他们的生活品质，让原住民真正成为遗产保护的最大受益者，做到“遗产保、公园美、百姓富”。要围绕申报世遗、打造世界级旅游产品的目标，以历史文化遗产保护为导向，以重大建设工程为载体，打造吃、住、行、游、购、娱、会、展、节、庆、赛、演全要素的国际旅游综合体，深入推进“双创”，重点发展“大旅游”、“大文创”、“互联网+”、物联网、人工智能、虚拟现实等高端产业，通过适度利用实现真正的保护。坚持破解“手续怎么办”问题。要强化政府主导，主动履行地方政府对文物保护的属地责任，改变遗产保护由文物行政管理部门单打独斗的被动局面，通过体制机制创新、资源要素整合，建立横向到边、纵向到底的组织框架和“条”抓“块”保、五级联动的保护机制，最大限度地发挥遗产所在地政府的主导主体作用。

讲座引发了与会人员的热烈反响，王国平就安阳如何发挥历史文化遗产的特色优势、如何借鉴杭州历史文化保护的成功经验，以及在历史文化保护中如何加强对各级干部的教育、在城市治理中如何贯彻“以人为本、以民为先”的理念等问题回答了有关提问，为安阳文化遗产保护、传承与利用提出了建议。