城市有机更新的“杭州模式”
  发布时间:2019-04-15 11:44   来源:城市怎么办

一座经济发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活幸福的城市,是一座令人向往的理想城市。而要建设这样的城市,就必须直面高速城市化导致的各种“城市病”,就必须应对城市化带来的严峻挑战,而“城市有机更新”则是治病良方。城市,不仅是我们生存的空间场所,更是一个与我们共存的生命机体。维持并持续激发城市的生命力,需要不断推进合理的城市有机更新。城市更新是城市永恒的主题,更新是持续不断的,但也应是小规模渐进式的,城市不是破旧立新,而是推陈出新,城市的历史文化在持续的城市更新中得以延续并不断获得新的生命,城市从而得到持续不断的生命活力。

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理顺五大关系,深入推进生态型、人口型、质量型、效益型的城市化

理念决定思路,思路决定出路。杭州要以城市国际化为抓手,努力成为向全世界展示中国方案、中国道路的鲜活样本,首先需要解决理念问题,需要把城市工作看作一个系统工程,认真研究“为什么,干什么,怎么干”,用系统科学的方法,科学系统的研究城市,防止城市工作的“思路一般化”、“工作碎片化”、“发展同质化”,推进城市从经济型城市化转向生态型城市化、从土地型城市化转向人口型城市化、从数量型城市化转向质量型城市化、从粗放型城市化转向效益型城市化。当前亟需理顺以下五种关系:

(一)超前研判杭州城市发展阶段,理顺城市化与工业化的关系

工业化与城市化紧密相联、密不可分。一般来说,城市化是由工业化来推进的,工业化的过程同时也就是城市化的过程;但另一方面,城市化是工业化的载体,对工业化也有反作用。城市化如能适应工业化发展的要求,则会推动工业化的加速推进。否则,就会延缓甚至阻碍工业化的进程。工业化与城市化之间的关系可形象地称之为“发动机”与“加速器”的关系。这就要求我们必须把二者有机结合起来,在推进工业化进程中同步地推进城市化。

(二)超前把握城市国际化的内涵,理顺城市化与国际化的关系

“城市国际化”战略,是城市化与国际化的叠加融合,是对原“城市化”、“旅游西进”、“开放带动”战略的整合提升。我们认为,当前和今后一个时期,城市化仍然是杭州发展的“牛鼻子”,而城市国际化是城市化发展到高级阶段的产物,是经济全球化的结果,是现代城市发展的动力,也是转变城市发展方式的重要载体。因此,实施“城市国际化”战略,就是要坚持“一化”带“四化”、“一化”提升“四化”。所谓“一化”带“四化”,就是要抓住城市化这个“牛鼻子”,以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化;所谓“一化”提升“四化”,就是要把国际化摆在更加突出的位置,以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化。

(三)超前分析城市规划建设管理,理顺城市规划建设管理与城市有机更新的关系

杭州在城市发展中提出的一个最大理念,就是城市有机更新,这既是杭州规划建设管理的成功经验,也是杭州贯彻落实中央城市工作会议精神的要求,也是杭州做好城市工作必须坚持的科学理念和必然之路。推进城市有机更新,必须坚持“保老城、建新城”理念,必须坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理“四高方针”,对标世界名城,大力推进杭州城市新一轮的有机更新。

(四)超前研究城镇发展方式,理顺转变城镇发展方式与城市有机更新的关系

要转变城镇发展方式,坚持处理好政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系,以城镇发展方式的转变推动经济结构调整和产业转型升级,进而推动经济发展方式的转变。从某种意义上说,转变城镇发展方式是转变经济发展方式的前提和保障。只有把两个发展方式转变一起抓,才能做到事半功倍;如果把两个发展方式转变割裂开来,必然是事倍功半。

(五)超前认识美丽城镇,理顺历史文化名城保护与城市有机更新的关系

一座城市的核心竞争力产生于,也只能产生于其固有的特色,也就是区别于其他城市的差异性、独特性,甚至是唯一性,而这种特色,这种差异性、独特性,甚至唯一性,只能来自于历史文化遗产。要弘扬和保护历史文化名城这一灵魂,要建设中国美丽城镇,彰显历史文化名城的人文之美,就必须坚持“保老城、建新城”这样一条新路、生路,必须坚持城市有机更新理念,在推进城市化中当好历史文化遗产的“薪火传人”,实现保护与发展“双赢”。

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尊重城市发展规律,科学认识城市有机更新

(一)面临九大挑战的“城市之困”

做好城市工作,必须尊重城市发展规律。顺应城市工作新形势,既要抓住城市化给城市带来的发展机遇、发展动力,更要立足自身实际,从人民最关心最直接最现实的利益问题出发,从让老百姓有更多幸福感和获得感的目的出发,积极应对城市化的挑战。

一是城市空间形态面临挑战。

二是保护历史文化名城面临挑战。

三是保护城市生态环境面临挑战。

四是缓解交通“两难”问题面临挑战。

五是解决“城中村”和农民工问题面临挑战。

六是弘扬“城市美学”、彰显城市特色面临挑战。

七是实现城市管理现代化面临挑战。

八是推进产业结构调整升级面临挑战。

九是提高人民群众生活品质面临挑战。

总结这些年杭州的探索与实践,应对城市化带来的诸多挑战,必须走“城市有机更新”之路。“城市有机更新”既有别于西方国家的“城市更新”,更不同于“拆老城、建新城”的旧城改造,其最鲜明的特点就是传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,其实质就是走科学城市化道路。

(二)有机更新的“杭州理念”

杭州“城市有机更新”的最大创新,就在于把城市作为一个“有机体”和“生命体”引入了“城市更新”,强调推进“城市有机更新”的实质就是走新型城市化道路;就在于把生物学中的“生命”概念引入城市建设,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字。杭州在“城市有机更新”实践中不断丰富完善的“九大理念”,就集中体现了这种创新和发展。

一是以民为本。把以民为本作为推进“城市有机更新”的根本出发点和落脚点,落实“四问四权”,即问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民,充分体现“城市建设为人民、城市建设靠人民、城市建设成果由人民共享、城市建设成效让人民检验”。

二是保护第一。倡导保护历史文化遗产是最大政绩、保护历史文化遗产就是保护生产力、“保护第一、应保尽保”的理念,把各种历史文化遗存无一例外地保护下来,当好“薪火传人”。

三是生态优先。以保护为目的,以利用为手段,通过适度利用实现真正的保护,努力在生态、社会、经济效益三者之间找到一个最佳平衡点和最大公约数,实现效益最大化、最优化。

四是文化为要。在规划上注重文化导向,更要在建设中体现文化品位;不仅要注重整体文化氛围,更要注重历史的碎片、文明的碎片;不仅要注重保护历史文化,更要注重发展先进文化。

五是系统综合。把“城市有机更新”作为一项庞大的系统工程来抓,总体规划、分步实施,由点到面、由线到片,系统综合、有序推进。

六是品质至上。对“城市有机更新”工程,无论大小,要坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理“四高”方针,强调“细节为王”、“细节决定成败”。

七是集约节约。在“城市有机更新”重大工程建设中,要重视集约节约利用土地资源和建设资金,强调集约用地、节约用地,在集约节约与打造精品之间找到一个最佳平衡点。

八是可持续发展。在推进“城市有机更新”中,要坚持可持续发展理念,强调既满足现代人的需求,又不损害满足后代需求的能力。

九是破解“四大难题”。推进城市有机更新,在坚持“XOD”模式的基础上,广泛应用“XOD+PPP+EPC”模式,对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用,形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系,通过城市基础设施的投入带动土地的增值,通过土地的增值反哺城市的发展,才能有效破解新型城镇化“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大难题。

(三)有机更新的“杭州经验”

迈入新世纪以来,围绕应对城市化带来的诸多挑战,杭州先后实施了 20 多项重大工程,由点到面、由线到片,大力推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、城市道路、城市河道、城市产业、城市管理的有机更新,初步形成了推进“城市有机更新”、走科学城市化道路的“杭州经验”。

1.城市形态的有机更新

杭州依据新一轮城市总体规划,大力实施“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”战略,打造“三副六组团”,推动杭州城市从“倚湖而兴”向沿江跨江发展、从“摊大饼”向“蒸小笼”、从“一主无副”向“一主三副六组团”、从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”、从以西湖为中心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”转变,构筑“东动西静南新北秀中兴”的网络化、组团式、生态型空间布局。

2. 街道建筑的有机更新

近年来,杭州坚持“保护第一、应保尽保”原则,制订保护规划,完善政策措施,加大资金投入,注重合理利用,大力推进街道建筑的有机更新,保护古城风貌,传承历史文脉,造福人民群众。

其中,中山路综合保护与有机更新工程最具典型。这项工程坚持最小干预、打好“南宋牌”、品质至上、缓解交通“两难”、打造艺术精品长廊、整合资源搞好结合,恢复中山南路双面街,并实施美食夜市一条街,打造满足“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的南宋御街国际旅游综合体和“宜居、宜文、宜商、宜游”的“中国生活品质第一街”,让老年人在这里追忆历史、青年人在这里体验时尚、外国人在这里感受中国、中国人在这里品味世界。向全市人民和中外游客交上一份满意的答卷。2008年中山路综保工程荣获“中国人居环境范例奖”。

3. 自然人文景观的有机更新

对于杭州这样的风景旅游城市来说,推进自然和人文景观的有机更新,意义特别重大。2002 年以来,杭州市委、市政府先后实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、“一湖三园”建设等重大工程,走出了一条自然人文景观有机更新的新路子。

中山路综保工程是南宋皇城大遗址综保工程的一场“前哨战”,为全面启动南宋皇城大遗址综保工程积累了经验、创造了条件。2001年,以南宋皇城遗址为核心的南宋临安城遗址被国务院确定为全国重点文物保护单位,2006年又被国家列入“十一五”100处重要大遗址名录。为保护南宋皇城遗址,自2009年起,杭州正式启动了南宋皇城大遗址综保工程,遵循积极保护的方针,坚持“保护第一、生态优先,科学规划、分步实施,尊重历史、文化至上,和而不同、兼收并蓄”八大原则,以建设南宋皇城大遗址公园为载体,以“城市有机更新”为理念,以坚持积极保护方针为基础,以展示中国最美丽山水花园式皇城遗韵为特色,以推动南宋皇城大遗址申报世界文化遗产为目标,努力探索一条杭州特色的保护大遗址的新路子,打造中国大遗址保护的典范,打造世界级旅游产品和世界文化遗产。实施南宋皇城大遗址综合保护工程,采取了统一领导、统一规划、统一标准、统一运营、分级筹资、分级管理的“四统二分”的保护、建设、管理和营运模式,构建统分结合、协调有序的体制机制。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则,在加大政府投入力度的同时,积极吸引社会资本参与大遗址综保工程。大项目带动是实施南宋皇城大遗址综合保护工程的“牛鼻子”。市委、市政府《关于南宋皇城大遗址综保工程有关问题的会议纪要》和《南宋皇城大遗址综保工程五年行动计划》明确的南宋皇城大遗址综保工程涉及25个重大项目,其中雷峰塔重建、万松书院复建、环湖南线景区整合、八卦田遗址保护、严官巷南宋御街遗址陈列馆建设、南宋孔庙复建、太子湾公园综合整治、浙江美术馆建设、清河坊历史街区建设、吴山景区综合整治、中山路综合保护与有机更新、玉皇山南综合整治、凤凰山路综合整治、南宋官窑博物馆扩建、净慈寺扩建、江洋畈生态公园建设、中东河综保工程、白塔公园建设等18个项目已全面完成,将台山南宋佛教文化生态公园建设、南宋博物院建设、海潮寺建设、海潮阁建设、海潮公园建设、杭州卷烟厂地块转型升级、中国音乐博物馆建设(杭师大玉皇山校区转型提升)等7个项目正在规划实施。同时,成立了南宋史研究中心,50册超过2000万字的《南宋史研究丛书》陆续编纂出版,南宋历史文化研究、制订南宋皇城大遗址保护工程规划设计导则等两大基础项目贯彻始终,为实施南宋皇城大遗址综合保护工程提供历史资料,提供理论基础。

2012年9月,国家文物局正式批复了《全国重点文物保护单位临安城遗址保护总体规划》,规划面积10.79平方公里。以遗址本体及周边环境的保护与展示为主,融合教育、科研、游览、休闲等功能,历史积淀深厚、人文景观丰富、自然景观优美的南宋皇城大遗址公园,正展示着中国最美丽的山水花园式皇城的遗韵,成为杭州历史文化名城的“窗口”、中国大遗址保护的典范,并努力成为世界文化遗产。

4.城市道路的有机更新

城市道路有机更新是杭州推进“城市有机更新”的重点

之一。迈入新世纪以来,杭州坚持城市快速路、主次干道、支小路、背街小巷“四位一体”,先后实施了“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”、“两口两线”、“背街小巷改善”、“支小路改造”、“十纵十横”、“33717”、“12236”等一系列道路建设及整治工程,加快城市路网建设。在实施这些重大工程过程中,杭州按照打造“畅通工程”、“民心工程”、“生态工程”、“文脉工程”、“竞争力工程”五位一体要求,坚持以“道路有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理“六带”方针,即以“道路有机更新带动道路沿线环境综合整治、自然和人文生态保护、“城中村”改造、新农村建设、土地开发利用、“四化”长效管理,推动城市有机更新,彰显城市魅力,体现“城市美学”,取得了明显成效。

5. 城市河道的有机更新

杭州有江、有河、有湖、有溪(西溪等湿地),又临海,是一座名副其实的“五水共导”山水城市。围绕彰显“五水共导”的城市特色,近年来杭州先后实施了京杭大运河(杭州段)综合整治与保护开发、市区河道综合整治与保护开发两大工程,走出了一条以“河道有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理,推进城市有机更新的新路子。

其中,运河综保工程是杭州有机更新实践的成功典范。杭州是京杭大运河的南端,运河是杭州的生发之河。流淌了2000多年的京杭大运河,不仅是中国的“国之瑰宝”,更是杭州的“城之命脉”。为了保护运河,从2002年开始,杭州围绕“保护运河、申报世遗、打造世界级旅游产品”三大目标,坚持“保护第一、生态优先、拓展旅游、以人为本、综合整治”五大理念,落实精心编制规划、创新运作体制、多元筹措资金、修复人文生态、改善自然生态、再现旅游景观、改善居住条件、完善交通网络、实施长效管理、深化运河研究等十大举措,强化运河的生态、文化、旅游、休闲、商贸、居住“六大功能”,扎实推进运河综合整治与保护开发。通过综保工程,先后完成运河系列景观的保护和恢复,修复了人文生态,为大运河成功申遗作出了积极贡献。

6.城市产业的有机更新

迈入新世纪以来,杭州先后狠抓了“四次产业革命(产业升级)。“第一次产业革命(产业升级)”是以“天堂硅谷”建设为重点,大力发展以信息产业与互联网经济为特色的高新技术产业,从而打造了“高新技术产业基地”和“电子商务中心”。“第二次产业革命(产业升级)”是以旅游业转型升级和市区工业企业“退二进三”为龙头,大力发展现代服务业,从而实现了杭州经济从“二三一”到“三二一”的历史性跨越,打造了“国际重要旅游休闲中心”和“区域性金融服务中心”。“第三次产业革命(产业升级)”是以建设全国文化创意产业中心为目标,大力发展文化创意产业,从而使文化创意产业成为杭州经济总量最大的支柱产业,打造了“全国文化创意中心”。如今,杭州积极谋划以数字城市经济为载体的数字城市建设,启动“第四次产业革命(产业升级)”,打造中国数字城市建设的杭州模式(包括商业模式),真正培育一个万亿级的数字城市经济来支撑杭州经济新一轮的发展,以最终实现杭州“三年稳住阵脚,五年重新进位”的目标。

7.城市管理的有机更新

围绕实现城市管理现代化,大力推进管理目标、体制机制、管理设施、管理内涵、管理手段的更新,努力实现“民本、从严、依法、标化、长效、精细、品质”管理。管理目标更新方面,从打造“没有垃圾、没有痰渍、没有牛皮癣”的“清洁杭州”拓展到打造“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”的“国内最清洁城市”。

新时代、新机遇、新作为,“城市有机更新”不再是一个理念,而是高质量发展、高品质生活的现实载体。城市有机更新带动沿线环境综合整治、自然和人文生态保护、“城中村”改造、乡村全面振兴、土地开发利用、“四化”长效管理,为城市产业转型升级提供了新路径、为对外开放打开了新空间、为提升城市能级提供了“加速器”,进而带动新旧动能转换、产业高端转型,推动杭州城市在“高质量发展,高品质生活”建设新征程中继续走在前列。

【参考文献】

1. 王国平:《新编城市怎么办》,北京:人民出版社,2018年12月;

2.王国平:《关于城市有机更新的思考》;

供稿: 施 剑

审核: 王剑文

  作者:  编辑:陈俊男