杭州是京杭大运河的南端起点，运河是杭州的生发之河。流淌了2000多年的京杭大运河，不仅是中华的“国之瑰宝”，更是杭州的“城之命脉”。如果说长城是凝固的历史，那么运河就是活着的文明。实施运河综保工程，对于彰显“五水共导”城市特色，打造“东方威尼斯”和“东方休闲之都”；对于改善杭州城市水环境，建设生态城市；对于构筑水上交通网络，缓解交通“两难”；对于圆老百姓“倚河而居”世纪之梦，共建共享“生活品质之城”，都具有十分重要的意义。

2002年，运河综合保护工程正式启动。在京杭大运河（杭州段）综合保护中，杭州走出了一条以“河道有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，推进“城市有机更新”的新路子。

“三大目标”是核心

还河于民。实施运河综合保护，就是要打通运河两岸游步道，改善运河自然生态，修复运河人文生态，实现还河于民、还河于游客，使运河真正成为“人民的运河”、“游客的运河”，让人们更好地亲近运河、感受运河、品味运河。

申报世遗。京杭大运河，是一条见证了中国2000多年文明史的“历史长河”，是一部展示中华民族优秀传统文化的“百科全书”，具备申报世遗的基本要素。实施运河综合保护工程，为京杭大运河申遗成功奠定了基础。

打造世界级旅游产品。实施运河综合保护工程，就是要充分挖掘和利用京杭大运河（杭州段）丰富的自然景观和人文资源，完善旅游服务，提升旅游功能，把京杭大运河（杭州段）打造成杭州的“塞纳河”，打造成与西湖、西溪齐名的世界级旅游产品。

七大理念要坚持

运河综保工程的成功经验，可概括为“七个坚持”，也就是要坚持“七大理念”不动摇。

坚持“以人为本”不动摇。还河于民、造福于民，是实施运河综保工程的根本出发点和落脚点。要始终坚持以人为本、以民为先，坚持“综保为人民、综保靠人民、综保成果由人民共享、综保成效让人民检验”，既解决好运河的可进入性问题，还河于民、还河于游客，又改善运河两岸居民的生产生活环境特别是居住条件，让杭州老百姓倚河而居、倚河而业、倚河而文、倚河而游，不断提高生活品质。

坚持“保护第一”不动摇。实施运河综保工程，必须牢固确立保护历史文化遗产就是保护生产力、保护历史文化遗产是最大的政绩、保护历史文化遗产人人有责、保护与发展“鱼”与“熊掌”可以兼得的理念，坚持保护第一、应保尽保，把现存的历史文化遗产无一例外地保护下来，把京杭大运河（杭州段）打造成为“没有围墙的博物馆”。

坚持“生态优先”不动摇。实施运河综保工程，必须牢固确立生态优先、可持续发展理念，通过截污、清淤、配水、驳墈、绿化，修复提升生态环境，使运河成为“绿色之河”、“生态之河”，使运河两岸成为“城中绿带”、“生态走廊”。

坚持“拓展旅游”不动摇。实施运河综保工程，必须立足打造世界级旅游产品，大力推进运河功能调整，摒弃运河的排污功能，弱化运河的水利、航运功能，强化运河的生态、文化、旅游、休闲、商贸、居住功能，打造以运河为中心的世界级水上黄金旅游线，丰富运河旅游内涵，完善运河旅游服务，再造一个世界级旅游景区，进一步拓展杭州旅游的发展空间。

坚持“系统综合”不动摇。运河综保工程涉及方方面面，是一项庞大复杂的系统工程，必须牢固确立系统综合的理念，坚持截污、清淤、驳墈、配水、绿化、保护、造景、管理“八位一体”，把运河综保与市区河道综保、市区道路建设整治、“城中村”改造等重大工程有机结合起来，整合资源、整体推进。

坚持“品质至上”不动摇。杭州是一座“生活品质之城”，运河也要成为“生活品质之河”。实施运河综保工程，必须坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理“四高”方针，坚持“细节为王”、“细节决定成败”，坚持追求完美、不留遗憾，确保运河的每一寸岸线、每一个景点、每一幢建筑、每一项工程都经得起人民的检验、专家的检验、历史的检验，成为“专家叫好、百姓叫座”的“世纪精品、传世之作”，成为“今天的建筑、明天的文物”。

坚持“有机更新”不动摇。实施运河综保工程，不能对运河推倒重来，而必须引入“城市有机更新”理念，坚持以“河道有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，带动“城市有机更新”，使之成为杭州推进“城市有机更新”的主载体、主抓手。

“十大举措”要落实

围绕三大目标，依据七个理念，杭州在实施运河综合保护工程中着重抓了“十大举措”的落实。

精心编制规划。杭州按照规划先行原则，精心编制了《京杭运河杭州段综合整治与保护开发战略规划》、《京杭运河杭州段控制性详细规划》、《京杭运河杭州段综合整治与保护开发“十一五”规划》、运河江干区段重要节点城市设计等不同层面的规划，明确了规划范围、规划期限、保护原则、保护重点，为实施运河综合保护提供了规划依据。

创新运作体制。杭州按照“统一领导、市区联动，政府主导、市场运作”原则，对运河综合保护的运作模式进行了大胆创新。市里组建了一个正局级事业单位——杭州市运河指挥部，与市京杭大运河（杭州段）综合整治和保护开发领导小组办公室合署办公；同时成立了一个国有独资企业——杭州市运河集团，与市运河指挥部“两块牌子、一套班子”。

多元筹措资金。搞好运河综合保护，关键是要解决好“钱从哪里来、地从哪里来、人往哪里去”三大问题，核心是解决好“钱从哪里来”问题。杭州按照“坚持标准、自求平衡”原则和“市场化筹资、多元化投入”思路，充分调动市运河集团和4个城区的积极性，以“借地生财为主、财政投入为辅”，通过市场化运作多渠道筹措保护资金。

修复人文生态。修复人文生态，延续城市文脉，是保护运河、申报世遗的重中之重。杭州按照“真实性、完整性、延续性、可识别性”原则和“修旧如旧、似曾相识”理念，完成了拱宸桥、高家花园等一批重要历史文化遗产的保护修缮。

改善自然生态。运河综合保护工程启动以来，杭州通过截污、清淤、驳墈、换水、绿化，进一步修复和改善了运河的生态环境特别是水环境。

再现旅游景观。构建运河景观带，是打造世界级旅游产品的关键。杭州按照“梦幻未来区”、“都市风情区”、“历史风貌区”、“城郊江畈区”和“塘栖古镇区”的规划，通过实施运河综合保护一期工程，再现了以“一馆二带二场三园六埠十五桥”为重点的运河系列景观。

改善居住条件。改善运河沿岸老百姓的居住条件，是以人为本、以民为先的重要体现。杭州结合实施运河综合保护工程，沿运河两岸开发建设了一批高品质住宅小区，同时坚持就地改善与整体搬迁相结合，做好“引水入区”、“引景入室”文章，提升运河沿岸现有居民小区的环境，并对运河景观带规划范围内的棚户区进行整体搬迁改造。

完善交通网络。按照综合整治理念，杭州把运河交通网络建设纳入运河综合保护工程，着力构建便捷畅通的运河交通网，改善运河的航运功能，增强运河的可进入性。

落实长效管理。杭州按照“重心下移、属地管理”的思路，整合资源，理顺体制，充分发挥市运河指挥部的协调作用，强化市城管办的监管职能，确立相关城区的主体地位，明确市环保局、市交通局等相关部门的管理责任，齐心协力管理好运河及两岸景观带，提高“洁化、绿化、亮化、序化”管理水平。

深化运河研究。如果说运河综合保护是保护运河的“硬件工程”，那么研究运河就是保护运河的“软件工程”，其意义并不亚于运河综合保护工程本身。研究运河，就是要收集运河的“生命信息”，破译运河的“遗传密码”，延续运河的生命，让运河再活一个2000年。

【参考文献】： 《新编城市怎么办》 人民出版社 2018.12

供稿： 吴兆克

审核： 施 剑