一、中国湿地保护现状

（一）党的十九大精神与湿地保护

党的十九大报告总结了十八大以来生态文明建设取得的显著成效，对加快生态文明体制改革、建设美丽中国进行了全面部署，提出要“强化湿地保护和恢复”，赋予了新时代湿地工作的新使命、新机遇。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，素有“地球之肾”、“鸟类天堂”、“物种基因库”、“文明的发祥地”等美誉，有其独特性、重要性和整体性，是生态文明建设的重要载体和主阵地之一。

党的十九大报告提出，“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。从山、水、林、田、湖、草是一个生命共同体，以及湿地生态系统的整体性出发，需要加强湿地保护和恢复。当前，我国湿地工作存在地区发展不平衡、优质湿地产品供应短缺等问题，远远不能满足人们对新鲜的空气、纯净的水、绿色的产品的需求。

（二）中国的湿地资源概况

2016年11月30日，国务院办公厅印发的《湿地保护修复制度方案》明确：实行湿地面积总量管控，到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，其中，自然湿地面积不低于7亿亩，新增湿地面积300万亩，湿地保护率提高到50%以上。 2017年11月1日，《土地利用现状分类》国家标准颁布，将具有湿地功能的沼泽地、河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、水田、盐田等二级地类归类为湿地大类，突出生态文明建设和生态用地保护需求，加强了对湿地的保护力度。1995-2003年，国家林业局组织完成第一次全国湿地资源调查，起调面积为100公顷。结果显示，我国湿地总面积为3848.55万公顷（5.77亿亩），约占全球世界湿地面积的3%，其中，自然湿地面积为3620.05万公顷，占国土面积的3.77%。2009-2013年，国家林业局组织完成第二次全国湿地资源调查，起调板块面积8公顷。结果显示，全国湿地总面积5360.26万公顷，包括香港、澳门和台湾湿地18.20万公顷，湿地率5.58%。另据2011年中国统计年鉴，我国水稻田面积3005.70万公顷。

（三）中国湿地面临的主要问题

1.面积减少。我国湿地率远低于全球8.6%的平均水平，人均湿地面积仅为世界人均的1/5。根据两次全国湿地资源调查对比分析，2003—2013年，湿地面积减少了339.63万公顷，减少率达8.82%；自然湿地面积减少了337.62万公顷，减少率为9.33%。

2.功能衰退。70年代，四川若尔盖湿地有300多个湖泊，目前已有200多个干涸。若尔盖湿地储存的泥炭高达19亿吨，平均每公顷碳储量约4130吨。

3.生物多样性下降。通过对50年代和目前湖北洪湖水生植物、鱼类、植被类型的比较，以及60年代、80年代、90年代的江苏太湖鱼类种类的比较，湿地的生物多样性下降趋势比较明显。

（四）中国湿地的未来发展方向

1.落实制度方案。《湿地保护修复制度方案》是党中央、国务院关于湿地保护的最新顶层制度设计，开启了全面保护湿地的新篇章。国家林业局等8部门，联合印发了实施意见, 2019年底前拟建立16项配套制度和重点任务计划。

2.加快湿地立法。通过全国人大制订《湿地法》，对湿地起到更好的保护作用。省级层面，27个省（自治区、直辖市）出台了省级湿地保护条例，其他地方已列入立法计划。市级层面，广州、苏州、济南、包头、张掖等地也出台了保护条例。

3. 加强名录保护。各省颁布省级重要湿地名录，推进事权改革，国际重要湿地、国家重要湿地升级为中央事权，进行更加严格保护，并在政策、项目、资金等方面予以倾斜。

4.重点区位保护。按照国务院批准的湿地保护长期规划，2030年，国际重要湿地达到80处（国内7%，国际17%）。国家湿地公园实行晋升制，引入民营资本进入湿地保护，进行国际湿地城市认证。

5.重点区域修复。《全国湿地保护“十三五”实施规划》，总投资170多亿元，拟退耕还湿地235万亩，并开展重要湿地修复工程和湿地生态效益补偿等工作。

二、西溪湿地保护现状

（一）西溪湿地概况

西溪湿地位于杭州市西部，总面积11.5平方公里，这里湿地生态资源丰富、自然景观幽雅、文化积淀深厚，曾与西湖、西泠并称杭州“三西”。2003年9月，杭州启动西溪湿地综合保护工程，这是市委、市政府践行科学发展观、打造和谐杭州的一项重大决策，也是一项保护环境的“生态工程”、传承历史的“文脉工程”、造福于民的“民心工程”、提升城市品位的“竞争力工程”。2005年2月，国家林业局批复同意杭州市开展国家湿地公园试点工作。由此，中国诞生了第一个国家湿地公园。

西溪湿地综保工程启动后，杭州市牢固确立“积极保护”理念，始终坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、以人为本、可持续发展”六大原则，总投入140亿元，先后实施了西溪湿地综合保护一、二、三期工程，建成开放了中国第一个集“城市湿地、农耕湿地、文化湿地”于一体的国家湿地公园，形成了湿地保护与利用的“西溪模式”。

原中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平指出，西溪从“湿地公园”向“湿地公园型城市组团”的转型之路，是杭州走绿色发展之路的典型和缩影，关键在于坚持彰显POD理念（Park Oriented Development），实施“金镶玉”的土地开发模式，即以湿地公园为“玉”，以湿地周边土地为“金”，通过“赋金于玉”实现“金玉成碧”，形成一流的自然与人文生态、良好的人居与创业环境，进而实现湿地公园的可持续发展。

（二）生态保护举措

1.制定规划。制定和完善《西溪国家湿地公园总体规划》、《生态修复保护规划》等26个规划或方案，突出湿地恢复和生态重建，彰显西溪湿地的特色和个性，充分考虑西溪湿地的环境容量，积极探索高强度人类活动区域的湿地可持续利用模式。

2.科学修复。修复湿地植被。芦苇、野茭白、菖蒲等高草湿地型群落和狗牙根、结缕草等低草湿地型群落得到了恢复，形成了多样性的湿地植物群落景观。保护动物多样性。保护湿地，一个重要目标就是要保护水禽栖息地。我们通过修复湿地自然生态，设置水禽栖息地，吸引鸟类栖息，再现群鸟欢飞的湿地景观。改善水质。西溪之胜，独在于水。西溪湿地水系纵横交错、池塘鳞次栉比，河流总长100多公里，68%是河港、湖漾、沼泽等水域，水网密度达每平方公里25公里，在1.60米的常水位下，水体库容量为1380万立方米。以“五水共治”为抓手，通过“引水入城、截污纳管、清淤疏浚、生物治理”等四管齐下，坚持生态优先、科学施策、治保并举，在引清水改善湿地景观、提升湿地水体感官度的同时，更注重湿地生态功能的发挥，使自然净化后的优质水体，能源源不断通过余杭塘河流入贯通杭州城市的京杭大运河。削减人类活动强度。坚持“最小干预”理念，把湿地公园总面积的80%以上作为生态保护区，同时降低建筑密度，控制游客总量，最大限度地减少人类活动对西溪湿地生态环境的影响。西溪湿地综保工程实施以来，总计拆迁农户4000多户，搬迁企事业单位160多家，拆除建筑100多万平方米，湿地内规划保留的建筑不到工程实施前的20%。

3.监测研究。投入210万元，建成一套集“立体监测、数据存储、评估分析、模拟推演、预测预警”等多重功能于一体的，覆盖“星-空-地”的智能化管理服务平台。同时，联合相关大专院校和科研院所，做好湿地生态保护和管理方面的研究工作。

4.立法保护。出台《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》，为湿地生态保护和合理利用提供法律遵循。西溪湿地加入了国际重要湿地名录，是全省唯一一家国际重要湿地，也是中国第一个以国家湿地公园内加入国际重要湿地名录的地方，旨在按照湿地公约要求，加强西溪湿地生态保护和管理，确保生态特征不受人为影响。

（三）生态保护成效

1.生态效益突出。截至2018年10月底，与2005年所录数据相比，植被植物新增了474种，现为695种；昆虫增加了390种，现为867种；鸟类增加了100种，现为179种；现有国家一级重点保护动物1种、国家二级重点保护动物20种，国家二级重点保护植物4种。水质平均比2005年开园前提高了三至四个标准，总体保持在地表水Ⅲ类水体以上水平。西溪湿地缓解“温室效应”和“热岛效应”效果显著，可对周边约15平方公里的气温起到降低0.5℃-1.5℃的作用。

2.社会效益彰显。自开园以来，习近平、江泽民等100余位党和国家领导人莅临西溪湿地视察。前国际湿地公约组织秘书长皮特•布里奇华特西溪考察后认为：“西溪湿地综合保护这项宏大工程，已经为全球其他湿地的建设提供了很好的经验，也为21世纪全球各地进行城市中湿地的保护和利用提供了科学、有效的模式”。西溪湿地获得了“国际重要湿地”、“国家5A级景区”、“全国科普教育基地”、“国家生态文明教育基地”、“中国十大魅力湿地”等30余项国家级以上荣誉称号。2013年，中央电视台和国家林业局联合举办的“美丽中国湿地行—中国十大魅力湿地”给予西溪湿地的颁奖词：这是集城市、农耕、文化于一体的湿地，也是中国人口密集区里的桃花源。水上行船，能找到“一曲溪流一曲烟”的情怀；湖上荡浆，则品味“大隐于市、闲看芦花”的浪漫。东晋至此，虽久远却不失亲切与纯真。西溪湿地—保护与利用并举的典范。

3.经济效益良好。开园15年来，西溪湿地已累计接待游客4000多万人次，实现经营收入近12亿元。

三、湿地与城市的关系

（一）湿地及城市的要义和功能

王国平在《城市学总论》一书中指出，城市是非农业人口集中，以从事工商业等非农产业活动为主的居民点；一定区域范围内政治、经济、社会、文化的活动中心；城市内外各部门、各要素有机结合的大系统。城市的要义是提供生产生活的场所，这决定了其功能需求是对自然环境资源的开发为主。

《湿地公约》对湿地的定义：湿地是指天然或人工的、永久或暂时的沼泽地、泥炭地及水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水及咸水水体，以及低潮时水深不超过6米的海域。《湿地公约》又称《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》，湿地的要义是水禽及其他生物生存的场所，这决定了其功能需求是对自然环境资源的保护为主。

城市的掠夺式开发，使得自然河道变成了景观河道，湿地仅剩下“湿”的外表，湿地的生态服务功能几乎丧失殆尽，也带来了洪涝灾害，危及人民生命财产安全。2007年10月“罗莎”台风期间，西溪湿地滞留了近1200万立方米洪水；2013年10月“菲特”台风期间，西溪湿地又滞留了近1300万立方米洪水，大大降低了城西水位，为保护周边居民生命安全和财产安全做出了重要贡献。

（二）湿地，城镇可持续发展的未来

2018年世界湿地日主题：湿地——城镇可持续发展的未来，强调了湿地与城镇可持续发展的关系。湿地是城镇立地的最优条件。古人类多聚居在水草丰茂的林缘湿地地带，后来部落聚集地逐渐演变为城镇。世界上最早的城镇群发源于底格里斯河和幼发拉底河之间的洪泛平原湿地上，依赖这些富饶的平原湿地，早期居住者得以获取水源，发展农业。

1.城镇可持续发展的天然基础设施。湿地生态系统是城镇可持续发展的天然基础设施，具有基础性、不可贸易性、整体不可分性、准公共物品性等属性,在提供水资源、调节气候、提供珍稀野生动物栖息地、净化水质、调蓄洪水、防风护岸等方面具有不可替代的作用。在保障城镇可持续发展方面，湿地生态系统的作用可与交通、电力、通信、水利等基础设施相提并论。

2.海绵城市建设的重要组成部分。湿地就像一块能够吸收洪水的巨大海绵，河流、池塘、湖泊以及沼泽能够吸纳并存储大规模的降水。建设海绵城市需要统筹发挥湿地生态功能和人工干预功能，有效利用湿地控制雨水径流，实现自然积存、渗透和净化，增强城市防涝能力。

3.让城镇更加生态宜居宜业。湿地生态系统是城市重要的环境因子，湿地水面通过蒸发和渗透为植物提供充足的水分，促使植物生长旺盛；大面积的湿地可吸收和存储大量的太阳辐射能；由于湿地的热容大于陆地，其升温降温速率远远慢于陆地，可在两者上部形成空气环流，发挥天然空调器的作用。

（三）如何处理湿地与城市的关系

加强科学研究，摸清城市与湿地保护两者共生共荣的机理，为城市中湿地的保护提供理论基础和建设经验。加大保护力度，做到应保尽保，能绕则绕，留出足够的湿地空间。坚持自然修复，少点园林植物，保持湿地之“野”，留出充裕的生物多样性生存空间。

（四）西溪湿地对杭州城市的作用

1.生态功能。西溪湿地作为“杭城之肾”，对改善城西片水质、防洪抗旱、调节区域小气候、维护生态安全、改善杭州城市整体环境质量、提高城市综合竞争力等，有着不可替代的重要作用。

2.空间功能。继西湖之后，西溪成为了杭州旅游的又一张金名片。不但实现了旅游西进，也实现了产业西进，丰富了杭州旅游的产品类型，完善了杭州城市的功能板块，拓展了杭州城市的发展空间，为社会各界和人民大众提供了全新的、品牌型的休闲景区、科普景区和科研基地。

3.品牌功能。“中国第一个国家湿地公园”这一品牌，是西溪最强大的IP，也承担着社会大众对湿地概念的基本认知这项科普功能，还成为了“美丽杭州”建设和“生态文明建设先行区”的重要品牌。

4.示范功能。在西溪国家湿地公园的示范引领下，目前，经国家林草局批复的湿地公园已达898家，平均每年前来西溪湿地考察学习的党政代表团和业内人士，多达8000多人次。湿地保护与利用双赢的“西溪模式”，正在持续渐进的发挥着其示范效应。

湿地保护，只有起点，没有终点；只有逗号，没有句号。我们将贯彻执行习近平总书记在西溪开园仪式贺信上提出的要求，围绕打造“世界湿地保护和利用的典范”的目标，继续做好保护、经营、管理、研究等4篇文章，让杭州因西溪更美好！

作者：刘想 西溪湿地生态研究中心主任

（本文根据2018年11月11日在中国城市学年会•2018

“城市环境问题”论坛的主旨报告录音整理）

供稿人：王莉萍

审核人：蔡 峻