杭州富阳:蹲下去跳起来 换道超越谋新篇
  发布时间:2019-03-29 10:23   来源:城市怎么办

当前,杭州在省委省政府和市委的正确领导下,围绕建设独特韵味别样精彩世界名城和打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口的目标,全面实施拥江发展、“三化融合”、文化兴盛、改革攻坚、民生福祉、强基固本等“六大行动”。2017年6月,杭州正式提出实施拥江发展战略,要以钱塘江为主轴打造“沿江开发、跨江发展”升级版,把钱塘江沿线建设成为“独特韵味,别样精彩”的世界级滨水区域。拥江发展是杭州面向现代化的重大空间战略布局,杭州13个区县(市)“一张图”,沿江两岸的每个区县(市),都有重要节点。

富阳富春江鸟瞰

富阳作为杭州钱塘江上游兼具潜力和动能的年轻城区,紧紧抓住这个千载难逢的机遇,坚定“三看四态促转型”“拥抱富春江、拥抱大都市、拥抱新时代”不动摇,以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、不负重托的使命感,持续高质量推进杭州富春湾新城、东洲新城、秦望城市眼建设和老城有机更新,奋力打造富裕阳光的大都市新型城区。当前,富阳拥江发展进入“破立并举,以立为主”的转型关键时期,区委区政府提出以“蹲下去、跳起来”的定力,以“一年脱掉一层皮、干出一番新天地”的干劲,全面推进高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理,全力加快与杭州大都市高质量一体化发展。这既是新时期富阳转型发展实现“自转”的内在需求,也是富阳加速融入杭州大都市实现“公转”的必然选择。该发展理念为富阳做好当前和今后一个时期的工作指明了方向、提供了遵循。确立了“一年破题、三年变样、五年基本转型、十年初具雏形、二十年基本建成”的宏伟目标。

富阳转型发展现状与评价

2015年撤市设区以来,富阳立足杭州国际化大都市发展背景和自身“撤市建区”发展实际,把“转型”作为最核心的任务,联动推进产业业态、城乡形态、环境生态和党员干部精神状态全方位转型,打响了一场“中心突破、南征北战、远程打击、四面开花”的综合性发展战役,富阳大地正在经历一场全面的、高速的、革命性的发展变化,一幅现代版“富春山居图”正在徐徐展开。

富春湾新城现状鸟瞰

一是进一步打开了城市发展框架。富阳以“一江带城、南北呼应,山水相依、产城融合,现代气派、田园风光”为目标,大步向东迈进,推动与都市一体化发展;奋力拥江发展,推动富春江南北一体化发展。通过规划布局大优化、核心区域大拆迁、重点项目大建设,逐步构建起以富春江和地铁沿线为主轴、以秦望区块“城市眼”和杭州富春湾新城为核心、以精品街区精品江景精品河道为肌理、以美丽乡村美丽城镇为底板、现代而又田园式的都市发展格局。两年顺利完成了秦望、杭州富春湾新城、地铁沿线、东洲、新登、场口等区块16117户民房、626家企业、3895家经营户的拆迁签约,腾出建设用地25140亩,为下一步发展留足了空间。

富阳•富春山居号列车

二是快速推进都市一体交通建设。强势推进地铁富阳线、彩虹快速路、杭州绕城高速西复线、春永快速路等重大交通项目建设,加快构筑“三铁三高三快速”便捷融杭交通体系。杭黄高铁开通运营,富阳一举跨入“高铁时代”。做好湖杭温高铁、杭淳开高速等项目前期,推进大盘山隧道、新中线等城市主干路网建设,内外综合交通格局大大改善。

达夫路精品街区夜景

三是大都市新型城区品质日益显现。江北老城有机更新扎实推进。秦望过江隧道和秦望“城市眼”地下空间建设,达夫路精品街区、“春江花月夜”文化创意街区、桂花路精品街区、富春湾精品江景二期、“两山两桥”精品夜景、精品绿道、城区河道景观改造提升等工程进展顺利,两年贯通和开工16条“断头路”,完成6条背街小巷整治,启动北支江水上运动中心、银湖射击射箭馆等亚运会新建场馆建设。老城区人民获得感、幸福感大大提高。

富春湾新城飞旋科技有限公司磁悬浮“+”产业项目

富春湾新城北影(杭州)国家级电影产业基地项目

四是城市新旧动能转换加快,都市产业体系不断完善。坚持“高新工业强区”发展战略,敢于先破后立、快破快立,整合出台新的产业扶持政策,通过落后产能淘汰、新兴产业招引、高新产业培育、专业化产业平台建设、强化人才科技支撑,新旧动能转换不断加快,产业结构不断优化。两年来削减造纸产能492.5万吨,淘汰落后企业626家,拔除烟囱542支,逐步告别靠山靠水、靠天靠地的环境污染型、资源消耗型“四靠经济”。成功引进“无污染、小空间、高科技、大产出”的新兴产业项目195个,其中总投资236亿元的136个项目已经落地。

富阳转型发展面临的挑战与机遇

当前,富阳经济社会发展进入到一个新阶段。一方面,综合优势非常明显。宽阔的发展空间、优美的山水环境、全新的交通区位,特别是撤市设区后面临着“过去不曾有,今后不会有”的重大历史机遇;另一方面,面临着兄弟区(县市)的激烈竞争态势,自身产业业态、城乡形态等方面的短板突出,城市规划建设水平、社会治理水平、干部作风能力等有待提升,发展改革稳定的任务非常繁重。今后,富阳在参与杭州成长、分享杭州资源、提升城市能级、实现蝶变的道路上还面临诸多挑战与机遇。

1、问题与挑战。一是产业空间布局与分工还不够清晰,产业平台专业化水平还较低,高新产业还没有集群成链,在杭州打造数字经济第一城的整体布局中还没有成为重要一极;二是融杭通道仍然单一,快速路、轨道线体系还不完善,沿路沿线的开发建设相对滞后,立体综合交通建设还没有跟上都市步伐;三是最美富春江畔的城市核心区和新地标仍未实质性启动;四是城市品质离富裕阳光新型城区还有差距,基础设施配套相对滞后,支持高质量发展的生态体系还不够完善。

水上皮划艇运动

2、机遇与发展。一是融杭发展机遇。撤市设区以来,富阳不断融入主城区,逐步实现“同城同待遇”;“三高三铁三快速”交通体系初现雏形,全面改变了富阳的空间布局,将实现“高铁进机场、地铁进杭城、快速联同城”;二是拥江发展机遇。杭州致力于把钱塘江流域建设成为独特韵味、别样精彩的世界级滨水名城,而富阳的秦望、鹿山、富春湾新城、东洲等板块都是杭州拥江发展的重要节点,富阳将成为杭州世界名城的重要一极;三是高质量发展机遇。富阳造纸产业经历了多轮“去产能”,目前正在“去产业”,腾出空间发展高新工业、现代服务业,坚持高质量发展,坚持产城融合,城市发展必将迎来大提升;四是亚运机遇。目前富阳承办的亚运会水上项目中心、射击射箭馆、皮划艇激流回旋场地等项目都在有序推进,亚运场馆及周边辐射区块规划设计均已明晰。“后峰会、前亚运”时期,富阳的发展潜力、发展竞争力不言而喻。

富阳富春江鹿山大桥鸟瞰

富阳转型发展的意见建议

当前,处于“后峰会、前亚运”的杭州,正站在新的发展起点,比历史上任何时候都更有机遇、更有责任、更有底气建设世界名城。对于富阳而言,就是要立足富春江和地铁沿线两大发展主轴,进一步拓展城市发展空间,加快推进好中求快的新型城镇化2.0。全力推进“高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理”,坚持以城市化带动工业化、信息化、国际化、市场化,以重点板块加快发展带动全域城市化、城区国际化,努力实现富阳由“郊县”向 “大都市新型城区”转变的历史性跨越。

智慧产业构架图

第一,坚持“产业兴城”,全力推动高新产业发展。要抢抓杭州新一轮科技革命和产业革命机遇,加快构建以数字经济为核心的现代化产业体系,为杭州高质量发展提供源源不断的动能。要做到一手抓传统工业改造提升,继续淘汰高污染、高能耗、低效益的落后产能;另一手抓高端工业培育发展,以数字经济“一号工程”为引领,构建“九高九新”产业体系。主攻高端装备制造产业,做大做强九大优势产业积极培育九大未来产业。重点打造杭州富春湾新城和富阳经济技术开发区两大产业平台。

高品质城市建设示意图

第二,以“一化带四化”,全力推动高品质城市建设。富阳要在继抓住工业化机遇之后紧抓城市化机遇,并以城市发展方式转变带动经济发展方式转变。坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、高水平经营、高层次研究,集中精力按照“拥江发展、都市一体、产城融合、现代田园”的要求,围绕富春江和地铁沿线两大主轴,紧抓重点区块建设,加快杭州富春湾新城、秦望“城市眼”、富阳高铁站“门户眼”建设,加大老城区有机更新力度,启动东洲新城联动发展规划研究。全面推进“三铁三高三快速”重大交通建设,切实谋划好富阳远期地铁网,着力打造杭州西南交通枢纽。

钱塘江最美跑道夜景

第三,以实现“人们美好生活”为终极目标,全力推动高水平社会治理。牢固树立“以人民为中心”的发展思想,以防范化解基层社会风险矛盾为着力点,以打造高水平社会治理个性化富阳样本为目标,从人们日常的、又是根本的需求角度着手,切实提高人们经济生活、政治生活、文化生活、社会生活、生态文明生活等“五大品质”,加快推进平安建设、社区治理、文明创建、营商环境等与都市一体化,为建设大都市新型城区创造安全稳定的社会环境。

第四,正确处理好“钱、地、人、手续”的关系。富阳推进“三高”发展、全力建设大都市新型城区过程中,“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”四大难题不容回避。要从TOD模式拓展到XOD模式,努力做好交通设施、文化设施、学校医院、体育场馆、生态公园等基础设施与土地一体化开发利用的文章,积极推行TOD 模式(以交通设施为导向)、COD 模式(以文化设施为导向)、EOD 模式(以教育设施为导向)、HOD 模式(以综合医疗设施为导向)、SOD 模式(以体育运动设施为导向)、POD 模式(以城市生态设施为导向)等城市基础设施导向型开发模式,积极探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的复合开发,形成土地融资和基础设施投资之间自我强化的正反馈关系,并通过土地增值反哺城市发展,切实解决城市建设“钱从哪里来”的问题。在保障土壤安全和环境品质的前提下,鼓励工业用地的功能置换和混合使用。探索农林复合利用,保障未来生态安全空间。按照“挖潜垦造一批、向外购买一批、协商归还一批”的工作方针,做好占补平衡指标筹措工作。以申报省级重大产业项目和省级以上重点交通、能源、水利项目等方式,争取更多新增建设用地计划指标,为重大工程项目提供必需的土地保障,用足用好发展新空间。

富阳东洲岛鸟瞰

第五,正确处理好富春湾新城与东洲新城的关系。富春湾新城与东洲新城隔江相望。东洲新城依山傍水,自然资源丰富,人文底蕴深厚、交通便捷通畅,是富阳融入杭州大都市、接轨长三角的“桥头堡”,也是富阳融合发展、跨越发展的两大“棋眼”之一。但目前在城市功能上,东洲新城与富春湾新城等周边板块的呼应、联动、互补不够,区位优势尚未转化为产业优势、发展优势;在城市规划上,布局不合理,建设用地少,保护与发展的矛盾比较突出;在城市形象上,“郊区化”、“城乡结合部”特征明显;在产业结构上,传统制造业为主、中小企业为主,“低小散差”结构性矛盾突出;在综合交通上,网络化道路系统尚未形成;在公共服务供给上,基础设施配套水平低,生活品质相对较低的务工人员则大量租住,本地居民获得感、幸福感不强;在体制机制上,“国家级经济技术开发区”红利尚未完全释放。在东洲新城发展上,应借鉴西溪国家湿地公园经验,按照“金镶玉”的开发理念,大胆创新东洲生态组团的体制机制。要以东洲本岛为“玉”,以周边区域的旅游、居住、求学、创业为“金”,通过“赋金于玉”实现“金玉成碧”,形成一流的自然与人文生态,良好人居环境与学习条件,打响“游在东洲、住在东洲、学在东洲、创业在东洲”的品牌。下一步,更应加强东洲新城与杭州富春湾新城的联动发展规划研究,既发挥杭州富春湾新城的产业优势、交通优势,又发挥东洲新城的区位优势、生态优势,两大新城强强联合,真正成为杭州拥江发展战略上最具独特性、差异性、代表性的“产城融合”增长点。

杭黄高铁富阳站

第六,打好高铁牌,拥抱高铁新时代。拥抱新时代首先要拥抱高铁新时代。加快研究富阳高铁站南部丘陵坡地、溪谷河谷的利用问题,加紧谋划杭新景高速南移工程,以扩大高铁站周围“四个向线”的发展空间范围。以“站城一体化、站城融合发展”为理念,加快推进富阳高铁站“门户眼”建设。具体要充分利用大TOD模式的集聚效应,一揽子研究并解决富阳高铁线、高铁站、高铁枢纽、高铁组团、高铁经济、高铁时代等6个方面的问题,充分发挥杭黄高铁、杭温高铁两条高铁线给富阳带来的发展比较优势,做到高铁枢纽零换乘、高铁组团高强度开发、高铁区块发展高端产业,真正打好高铁牌、做好高铁经济、拥抱高铁时代。

总之,富阳区按照“三高”发展,全力加快与杭州大都市高质量一体化发展的总体思路,举全区之力合力推进富阳转型发展,理念正确、工作有力、成效显著。在今后的转型过程中,仍然要大力发扬“干”字当头的精神,正确处理“骂一阵子”与“骂一辈子”的关系,干要被人骂,不干也要被人骂;宁可干了被人骂,不可不干被人骂。要想干、愿干、敢干、会干、拼命干,勇于面对成长烦恼,坚决克服转型阵痛,大胆试、大胆闯、自主改,变“路径依赖”为“模式创新”,找准自己的比较优势,打造自己的竞争优势,构筑自己的发展优势,进而走出一条避免城市间同质化竞争、实现差异化发展的具有富阳特色的发展之路,力争在今后10年中,再干成一批要事、大事、实事、好事。

【参考资料】

1. 富阳区委一届六次全体(扩大)会议报告

2. 富阳区2019年政府工作报告

3. 王国平.《打造新型城镇化2.0的思考》专题报告

4. 王国平.《关于富阳融合发展转型发展跨越发展的思考》

5. 网络公开资料

6.图片均来源于网络

供稿:宋 航

审核:毛燕武

  作者:  编辑:陈俊男