当前，“一带一路”、“长三角一体化”、“乡村振兴”等国家战略深入推进，以“八八战略”为引领浙江省高质量推进“四大建设”，近日《宁波2049城市发展战略》对外公布，至本世纪中叶宁波将建成开放创新、幸福宜居的全球门户城市。余姚地处长江三角洲南翼，东与宁波市江北区、鄞州区相邻，南与奉化、嵊州接壤，西连绍兴市上虞区，北毗慈溪市，西北与钱塘江、杭州湾中心线、海盐县交界，具有接轨宁波市、拥抱杭州湾、融入长三角的区位优势、交通优势、山水优势和人文优势。如今，面对诸多重大发展战略之叠加，余姚应跳出城河思维、联动姚江流域、激活文化基因、恢复滨水活力，以城市群视角、大湾区视角、都市圈视角重新审视城市发展方向。

目前，余姚亟需建立两大战略接口以快速融入更高层次的圈域战略格局：一是服务宁波都市圈、接轨杭甬一体化、拥抱大湾区的区域协同接口——余姚要充分发挥在杭甬一体和大湾区中的文化、生态、区位资源优势，强化与沪、杭、绍、宁、慈的文化协同，以姚江流域独具特色的文化、生态、产业、城市做为参与区域协同的接入口；二是彰显城市特色，提高城市能级的核心接口——余姚市作为宁波市域副中心城区，应以姚江流域“生态修复、城市修补”为主线，恢复滨水活力，打造城市转型发展强核心，成为余姚参与区域协同发展的战略新支点。在此背景下研究后提出：

一、总体战略定位

在宁波2049战略规划格局下，站位余姚转型发展新方向，以姚江文化产业带建设为切入点，提出建设一条生态、城市、文化、交通、产业、景观六带交融的“接甬融杭、拥江揽湾、统筹城乡、文化串联、开放发展、韵味独特的国际滨水文化产业带”，打造全域统筹发展生态示范区 、世界级文化资源体验区 、全省文化创意产业核心区 、宜居魅力文化名城展示区 、区域协调发展样板区。

二、城市带建设行动

纵观世界知名江河城市，大多以江河为主轴。余姚必须顺应城市发展潮流，充分发挥“一水双城”的独特优势，完善“多中心、网络化、组团式、生态型”的城市框架，优化发展空间和功能布局，实现“背江”向“面江”发展的大转向，努力恢复姚江滨水活力，形成彰显余姚城市特色，提高城市能级的新名片。为姚江文化产业带建设打下基础，营造具有现代、国际特征的创新创业氛围。经历城市化进程1.0时代后，余姚沿姚江流域的城市风貌、城市空间布局、城市产业价值渐渐成为城市品质、公共体验薄弱的城市“背面”，面对新型城镇化2.0，在多重上位发展战略的驱动下，姚江流域的资源利用水平与其战略价值之间呈现巨大落差，急需通过“价值转向”来匹配其对接上位战略的发展要求。

1.如何转向？——文化贯穿全线、生态支撑全流域，以姚江生态修复、城市有机更新、文化产业带建设三位一体为抓手，以XOD+PPP+EPC为开发运营模式，以五规合一、九个共为顶层设计思路，围绕启动区块重点项目，按照科学的开发时序，逐渐腾退、更新、替换低效资源空间、引入高新技术新兴产业、现代化新城、特色小镇等高端要素，高质量建设“三生融合”的生态化、现代化、国际化宁波市域北翼中心城市。转向目标：姚江作为城市脊髓根植于城市中心并串连起整座城市，有力地引导城市化、国际化、现代化重新面向河流；转向策略：XOD总体规划的框架是一套整体策略，即沿列蜿蜒的姚江建成文化引领、产业支撑、生态贯穿、三生融合的生态化、现代化、国际化、宁波北翼城区，在顶层设计的统筹下，通过具体的城市基础设施建设来有效的整合周边用地，形成各类城区新组团，并为城市的生态更新、交通联接、社会公平、文化身份和经济繁荣提供一张分期逐步实现的蓝图。

2.城市带行动空间布局：强化水轴联系和山水生态格局，立足城乡统筹发展，区域协调发展，形成“水轴串联，六带交融”的城乡空间新格局，构建“一核两翼、多中心网络化”的空间新模式。水轴：姚江主流及其支流；六带：生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带 ；一核：中心城区文化、城市、产业强核心； 两翼：融杭门户区（姚江西翼）以大运河、文旅联动为纽带，承接绍兴杭州文旅资源溢出、临甬门户区（姚江东翼）接轨宁波，为宁波城市发展战略布局预留空间；多中心网络化：牟山、马渚、梁弄、主城、蜀山、陆埠、丈亭、三七、河姆渡、大隐构成单个中心组团，在水轴六带串联下形成空间发展网络并逐步融为一体。

供稿：杭州城市学研究会 宋航

审核人：毛燕武