图为杭州高新区(滨江)

开发区建设是我国改革开放的成功实践，在促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济等方面发挥了不可替代的作用。当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，中国开发区已经处在一个关键节点上，概括来说就是：从“有没有”向“好不好”转变，从“快中求好”向“好中求快”转变，从“建区”向“造城”转变。中国开发区2.0是解决经济社会发展不平衡不充分问题的有效手段，是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要阵地，也是打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的关键举措。

所谓开发区1.0，就是：要素驱动+块状经济+政府做产业做企业，即通过实行国家特定优惠政策吸引人才、资金、技术等资源，依托特殊的体制安排与中低端生产要素所形成的低成本优势，承接全球产业链与价值链中低端环节的梯度转移，推动块状经济集聚，最终实现“建区”的目标。根据开发区的功能定位，我国将开发区分为经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、国家旅游度假区、台商投资区等。

经过40年的开发建设，一方面，开发区已成为我国综合实力最强、开放程度最高、发展最具活力的区域。2017年，仅219家国家级经开区就实现GDP9.1万亿元，占全国GDP的11%；实现税收收入1.6万亿元，占全国税收收入的10.9%；实现进出口总额5.6万亿元，占全国进出口总额的20.1%。另一方面，开发区已从单一经济功能向经济、社会、生态等综合功能转变，传统的发展理念、产业战略、管理模式、评价体系已逐渐不适应新任务、新要求。

所谓开发区2.0，就是：创新驱动+现代产业体系+政府做城市做环境，即围绕“高质量发展、高品质生活”目标，通过高水平开放集聚高端创新要素，坚持产业结构服务化、园区功能平台化、投资管理多元化、运营生态智慧化、产城融合一体化，将开发区打造成高端化城市业态、优美化城市生态、特色化城市文态与现代化城市形态充分融合的品质新城，最终实现“造城”的目标。

开发区从1.0升级为2.0的过程，就是开发区主动顺应城市发展客观规律，走出一条城市化带动工业化、城市发展方式转变推动经济发展方式转变的新路，实现从“建区”向“造城”的历史性跨越。因为“区”意味着半封闭，“城”意味着开放；“区”意味着三次产业相割裂，“城”意味着三次产业相结合；“区”意味着经济与社会发展相割裂，“城”意味着经济与社会发展相结合；“区”意味着人的就业与居住相割裂，“城”意味着人的就业与居住相结合；“区”意味着经济发展与生态保护相割裂，“城”意味着经济发展与生态保护相结合。从本质上说，开发区2.0就是生产生活生态“三生融合”、繁荣宜居安全“和谐发展”的城市副城、组团、片区，简称“新城”、“新区”。开发区2.0的基本内涵是“以人为本、产城融合、职住平衡”，主要特征是“强、大、优、美、高”。“强”，就是竞争力强。要大力推进结构调整、产业升级和发展方式转变，实现产业集聚化、高端化、品质化，提升全面、协调、可持续发展的竞争力。“大”，就是规模大。要实施“大项目带动”战略，积极拓展发展空间，着眼于整座城市考虑产业转型升级、建立现代产业体系与城乡一体化发展。“优”，就是服务优。要牢固确立“以人为本、企业至上、服务第一”的理念，充分发挥开发区的体制机制优势，打造服务至上的品牌，真正做到“办事不出新城”。“美”，就是环境美。要牢固确立“环境立区”理念，保护好、利用好山水林田湖等资源，使“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”成为开发区的“代名词”。“高”，就是品质高。要在提升品质上下功夫、做文章，让优势更优、特色更特、强项更强，打造宜居宜业、功能完善、生态良好、治理有序的新城样板。

比如，杭州高新区(滨江)是1990年由高新技术产业开发区与滨江区行政城区合二为一而成的，也是国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一、全国第10个自主创新示范区。高新区(滨江)实行“两块牌子，一套班子”，坚持“副城+新城”的目标定位，坚持“办事不过江、收费归滨江”“办事不出新城、资金自求平衡”体制机制创新，通过区域腾笼换鸟，实现整体凤凰涅槃。涌现出了阿里巴巴、华三通信、海康威视等一大批行业领军企业，形成了电子商务、智慧互联、智慧物联、智慧医疗等一大批“互联网+”的产业集群。2017年，面积仅73平方公里的高新区（滨江）实现GDP1088亿元，增长13.2%；财政总收入287亿元，增长22.1%；地方财政收入142亿元，增长19.4%。勇夺全省科技进步水平综合评价“八连冠”，全省工业强县(市、区)综合评价“六连冠”，全省县域经济30强评比经济竞争力、发展潜力、创新力“两连冠”，在科技部火炬中心公布的147个国家级高新区（含苏州工业园）综合排名中位列第三，仅次于北京中关村和上海张江。

供稿人：毛燕武

审核人：毛燕武