襄阳汉江卧龙大桥

襄阳，湖北省辖地级市，是鄂西北经济重镇、历史文化名城，是汉文化、三国文化、楚文化的发源地，距今已有2800年的历史。襄阳是鄂西北三省毗邻区域最大的城市，有着600多万人口的襄阳，辖区面积近2万平方公里，境内长江最大支流汉江穿城而过。汉江是长江最大支流，与长江、黄河、淮河一道并称“江河淮汉”。汉江流域历来是我国重要的粮食主产区、重要的生态功能区，现在更是连接长江经济带和新丝绸之路经济带的一条战略通道。三千里汉江，精要在襄阳。襄阳是汉江流域同类城市中首位度最高的城市，不论是经济实力还是区位、交通条件以及产业基础，襄阳都在汉江流域拥有明显优势。

襄阳古城

从四面楚歌到突出重围

近年来，以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展成为推动国家重大区域战略融合发展的新模式，城市群成为区域协调发展的最高空间组织形式。以襄阳为中心，周边300公里至500公里外分别分布着以西安为中心的关中—天水城市群、以郑州为中心的中原城市群，以武汉为中心的武汉城市群和以成都、重庆为中心的成渝城市群，唯独在汉江流域没有一个中心城市群，面对四面楚歌的困境，襄阳积极参与汉江生态经济带的谋划与推动，走出了一条突出重围的发展新路。2018年11月国务院正式批复国务院批复《汉江生态经济带发展规划》，提出河南、湖北、陕西要打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力的生态经济带。《规划》还提出，要将汉江生态经济带襄阳段建设成我国内陆地区四百里绵延风光、江河大湖水生态特色鲜明、现代与历史风貌有机融合、城镇乡村与环境自然和谐共生、经济繁荣与生态环境优美同步建设的样板区；将汉江襄阳段打造成汉江流域生态经济带建设先行示范区；将汉江生态带襄阳段建设成为汉水文化、三国文化、楚文化、古城文化集中展示区和体验带。汉江生态经济带作为国家战略，涵盖鄂豫陕汉江流域地区，涉及长江、黄河两大流域，辐射长江中游城市群、中原城市群、关中-天水城市群、成渝城市群，联通“一带一路”，这有利于襄阳在更大范围、更宽领域、更高层次扩大开放、拓展市场、集聚要素。

汉江生态经济带空间开发格局示意图

为抢抓国家推进汉江生态经济带建设的机遇，襄阳近年来主要抓了三方面工作：一是与汉江流域各主要城市联动，积极推动国家编制汉江流域全域规划，科学谋划汉江生态经济带开放开发，推动跨区域合作；二是坚持发展第一要务不动摇，着力壮大经济实力，加快提升城市能级，切实增强襄阳作为汉江流域中心城市的影响力和辐射带动力；三是积极对接国家战略，编制实施汉江生态经济带襄阳沿江发展规划，加速探索形成汉江流域生态优先、绿色发展的襄阳模式，努力把汉江襄阳段打造成为汉江流域生态经济带建设先行示范区。

襄阳风光

从“最大作为”到“最强核心”

理念决定思路，思路决定出路！面对国家战略和湖北省委对襄阳提出打造“一极两中心”的重大决策部署，襄阳如何打通高质量发展的任督二脉？

一、在汉江生态经济带区域一体化发展中求得新突破

襄阳是汉江流域同类城市中经济首位度最高的城市，必须要在推进汉江生态经济带建设过程中发挥引领作用。国家在实施重大战略、推进汉江生态经济带开放开发时，需要将襄阳作为发展的龙头和关键点，辐射带动其他城市。因此，襄阳要始终坚持汉江区域一体化发展的主体形态，处理好“自转”与“公转”的关系。“自转”是内因、是基础，“公转”是外因、是保障。所谓“自转”，是指把整个襄阳市域当作一座大城市来谋划和建设，加快构筑城乡区域统筹发展的多层次、多节点、开放型的网络化格局。所谓“公转”，是指襄阳要通过规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、土地共谋、社会共享来提升汉江流域区域一体化发展水平，抢抓汉江生态经济带发展规划实施的重大机遇，争取启动实施一批基础性、支撑性项目，探索建立流域合作共建机制，在提升省域副中心发展能级上全力突破。

二、以高站位引领、高起点规划、高层次研究和编制襄阳沿江规划

依托襄阳在汉江流域的中心区位，按照不搞大开发，共抓大保护，生态优先，绿色发展的要求，以汉水生态建设和环境保护为切入点，以高站位引领、高起点规划、高层次研究为原则，超前性、系统性、权威性和可操作性的编制沿江总规和相关专项规划，推动落实“多规合一”，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能等关系，确保“一张蓝图干到底。

三、以生态为底色、以文化为品牌、以交通为先导、以产业为支撑，绘就新时空高质量发展蓝图

以生态为底色、以文化为品牌，依托襄阳沿江地区绿水青山的自然本底，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，发挥襄阳历史文化资源厚重、生态资源丰富优势，充分挖掘和再发现汉水文化、三国文化、楚文化、古城文化等现代内涵和价值，盘活全域旅游，精心打造一批以襄阳古城文化、生态休闲文化、遗址故里文化为特色的高端文旅休闲品牌，构建覆盖全流域的汉江风光带产品体系。

汉江襄阳段生态底色

蒙华铁路襄阳段汉江特大桥

以交通为先导，构建汉江流域承东启西、联南接北的全国性综合交通枢纽。一是要加快航线扩展，加快汉江航运中心建设，将襄阳新港打造成为以大宗散货、件杂货、集装箱、商品汽车运输和旅游客运功能为主的综合性港口，力争成为全国内河主要港口；二是要着力拓展铁路大动脉，完善汉江两岸骨干路网，通过改造国省干道、续建新建城市快速路和绕城高速，打造沿江骨干路网和快速通道，构建低碳高效沿江综合交通新体系；三是打造滨江绿色休闲慢道。重点建设一批环湖、环江、环洲、环岛生态绿道和沿江城市绿道系统。

以产业为支撑，构建沿江绿色发展产业新体系。探索生态产业化、产业生态化路径，以生态文明、文化传承促进襄阳现代经济发展，将生态优势转化为经济优势，通过汉江沿江带生态功能提升、绿色产业动能培育、环境综合治理能力建设、汉江资源综合利用、产江城融合互动、制造业智能升级、创新要素集聚、智慧城市和美丽乡村互嵌、生态经济崛起等措施，加速形成汉江流域生态优先、绿色发展的襄阳模式。

四、探索实践“XOD+PPP+EPC”发展运营模式

抓好重大项目建设，以《汉江生态经济带发展规划》获批为机遇，坚持工程化、项目化、具体化推进各类项目。探索和应用“XOD+PPP+EPC”模式，多渠道筹措建设资金，注意政策配套，形成上下合力，出台一系列加大汉江流域建设投入的政策文件。对沿江交通、生态、基础设施和土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，真正有效破解汉江流域高质量发展面临的“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大难题。

汉江流域生态环境

汉江襄阳段具有“青山绿水”的自然资源禀赋，富集各类文化旅游资源，有着发展旅游业的天然基础，襄阳应积极对接汉江生态经济带发展规划和国家重大利好政策，更加主动担当，勇于作为，依托汉江水道，通过发挥襄阳区城中心城市、汉江流域中心城市的带动作用，协同利用岸线资源，加快滨水生态宜居城镇建设，有序发展临港产业，推动经济溯江而上梯度发展，有效链接汉江上中下游，在产业布局配套、生态环境建设、文化旅游发展等方面取得更大突破、更好发展，让环境更优、老百姓生活更美好，以“最大作为”担当“最大支流”的“最强核心”。

【参考资料】

湖北省人民政府网站：襄阳：深入实施汉江生态经济带襄阳沿江发展规划.

王国平.《打造新型城镇化2.0的思考》专题报告

供稿：宋航

审核：毛燕武