城市发展加剧了中心城区的拥堵，在轨道交通快速发展的情况下，我国城市交通运行总体上没有得到显著改善。城市轨道交通发展改变了城市综合交通的格局，协调地面公交与轨道交通、调整城市交通功能迫在眉睫！

城市轨道交通快速发展

城市轨道交通指路权独立或部分独立、固定行驶轨迹、可成列运行的大容量运输系统。城市轨道交通的最大特点：一是独立路权及其带来的运行过程的准时性，可最大限度缓解城市地面交通带来的交通拥堵；二是地下或高架为城市节约了极其有限的土地资源，最大程度避免了建设拆迁，符合人均资源稀缺的我国国情，因而得到快速发展。

城市轨道交通功能定位特点在于：首先，改善通勤出行服务水平，依靠良好的准时性，提供时间可预测的供给服务。其次，推动城市总体规划目标的实现，大容量的特征可为城市组团间提供强劲联系。通勤性交通供给服务往往具有三大技术经济特点：时间与空间分布的相对规律性，运力配置需要以此为依据；乘客对价格的可承受性，亏损部分需要（地方）政府补贴；换乘设计的一体化要求，换乘枢纽的交通功能应重视和分离。为维持城市公交的基本服务水平，良好城市轨道交通由更大的运营成本，线路日开行列车数多在150对以上，远超一般城际铁路线路的30-50对；运营成本大！据测算，城市轨道交通线路列车的全日平均满载率（上座率）约在25%左右，显著低于一般的国铁线路！

城市地面公交的新定位

地面公交长期以来是解决城市交通问题的主要手段。过去三十年来，我国城市轨道交通有了飞速发展，已占全球三分之一。城市轨道交通的飞速发展，从根本上改变我国城市公交格局，中心城区轨道交通将成为通勤出行的主要方式。传统意义上的城市交通各子系统需要调整功能定位，地面公交成为城市交通的辅助与补充。

国外来看，东京轨道交通承担的客运量占48.0%，超过地面公交的3.0%；伦敦轨道交通承担的客运量占33.0%，超过地面公交的21.0%；首尔轨道交通承担的客运量占39.2%，超过地面公交的26.4%。在国内，上海、北京、广州城市轨道交通完成的客运量分别在2014、2016、2016年超过地面公交，相继进入轨道交通主导城市公共交通运行的新时代。因此，公共交通的主角产生了变化。

在轨道交通主导公交的时代，各子系统功能相应发生变化。地面公交发展的两大领域在于轨道交通未达地区的干线通道、轨道交通站点的集疏衔接运输。地面公交功能相应变化，公益性更强（效益被进一步降低），进而应转变地面公交的业绩考核观，调整地面公交的补贴机制，推动地面公交与轨道交通一起，形成更富竞争力的公共交通体系。

城市地面公交应调整剧本

大客流走廊被准时性好的轨道交通占据或吸引，地面公交客流环境恶化，机动化发展条件下的道路交通拥堵降低了地面公交的正点率，公交线路距离过长降低了线路运行效率与正点率，这些都是地面公交客流量发生变化的背景。结果，车辆满载率显著下降，由此导致地面公交企业经济效益下降；地面公交企业经济效益下降，单位车公里需要政府提供更大的补贴；企业经济效益下降，中心城区地面公交运行（员工招聘）出现困难。

主角已换，不是说要解雇配角，而是要调整剧本！

地面公交新定位的要点在于：强化全市公交服务的整体改善理念，树立以城市轨道交通为骨架、地面公交为支撑的公交系统经营与发展理念；建立常态化的地面公共汽（电）车线网调整优化机制；在全市公交服务整体理念基础上，完善对地面公交服务公益性延伸新形势下的补贴机制。

地面公共汽（电）车调整与优化研究的3个重点： 一是适度削减平峰期与城市轨道交通重复运力，优化公交资源配置。通过加大平峰期地面公交行车间隔，调整平峰运力，将节约的运力投放它处，促进过短距离出行向步行与自行车的转化。二是增加轨道交通车站（包括对外交通枢纽）的地面公交接续线路，改善轨道交通与地面交通的衔接。三是加大轨道交通未覆盖区域地面公交线网的密度，提高公共交通的整体覆盖水平，改善不同地区公交服务的公平性。

（毛保华教授在中国城市学年会城市交通主题论坛上的发言，未经本人审阅。）

供稿人：戴辰

审核人：毛燕武