深入践行“两山”理论
努力推进“田园松阳”建设
打造县级旅游发展新样板
随着人民生活水平不断提高，旅游已成为继工作、生活后的重要活动。当前旅游业已经达到了一个前所未有的高度。新时代旅游业呈现出多样性、多元性、多变性等特征。多样性体现在旅游业态的丰富，从大众观光旅游到个性化体验旅游、休闲旅游，从团队旅游到自助行、定制旅游，越来越多的新业态随着不断增长的旅游需求产生和发展。多元性体现在旅游与其他产业的有效融合，产生了文化旅游、研学旅游、体育旅游、养生旅游、会展旅游等新产品。多变性体现在创新创意快速融入旅游业，各种新产品层出不穷。
“绿水青山就是金山银山”的论述是生态文明建设的重要思想，它要求既留住绿水青山又抱回金山银山。我国旅游业蓬勃发展，完美诠释了“两山”理论的实践。绿水青山是发展旅游的先决条件，是旅游资源，是营造旅游愉悦感的源泉，更是营造良好旅游环境的重要基础，旅游业是绿水青山的“保护伞”，绿水青山是旅游业的“聚宝盆”。
丽水市是浙江省“生态大花园”、华东生态屏障、国家生态示范区，具有丰富的自然资源和旅游资源。习近平总书记担任浙江省委书记期间，先后八次到丽水调研，称赞丽水“秀山丽水，天生丽质”，并留下谆谆嘱托：“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。
松阳县作为丽水市最古老的县城，距今已有1800多年历史。松阳田园秀美，是国家级生态示范区，自古有“桃花源”美誉。旅游业和现代服务业是松阳县的发展重点，近年来，松阳牢记习近平总书记的嘱托，在“八八战略”指引下，努力践行“两山”重要思想，争当绿色发展的探路者。
2019年2月26日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，浙江省人民政府咨询委员会副主任，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江大学兼职教授、兼职博士生导师，中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平应邀赴丽水市松阳县调研旅游业发展并作《实现从“旅游城市”向“城市旅游”历史性跨越》专题讲座。
上午，在松阳县委书记王峻，松阳县副县长谢雅贞等领导陪同下，王国平一行先后调研了松阳县南城及县城主街区、明清老街、老邮电局、非遗馆、山中杂记、善应堂等重点城市建设和旅游业发展区块，并就如何高质量推进“田园松阳”升级版建设，奋力推进松阳县国际化发展提出意见建议。
下午，王国平为松阳县领导干部作《实现从“旅游城市”向“城市旅游”历史性跨越》专题讲座，松阳县委书记王峻主持报告会，松阳县四套班子成员及县科级以上干部150余人听取报告。
报告会上，王国平认为，全域旅游不能简单地理解成是全行政区域旅游、全面旅游、全民旅游，而是“众星拱月”“串珠成链”的发展模式。随着新型城镇化的逐步推进，经济转型和城市发展步入“新常态”，旅游发展面临全新的机遇和挑战。
01
挑战1：“高铁时代”的挑战
根据《中国铁路中长期发展规划》，到2020年我国将建成“四纵四横”的铁路快速客运通道，届时将初步形成全国高铁主干网络。遍布全国主要城市的高铁线路网络一旦联通，使城际间旅程时间大为缩短，极大地节省了人们出游的时间成本，极大地刺激国内旅游市场，尤其是高铁沿线城际间的旅游消费。高铁在给人们带来出行“方便”的同时，也使原来城际间时间旅程系数几乎相同，进而导致城市旅游业的竞争日趋激烈。
对旅游目的地城市而言，由于高铁时代的到来，人们可以在相同时间内从以往的一次一座城市旅游，拓展到一次多座城市旅游，从而有可能使传统的旅游目的地城市沦落为旅游的“中转站”，失去原有“数日游”“过夜游”优势，而变为“一日游”“半日游”，甚至成为有人气而无票房的“过境旅游城市”。而对新兴的旅游小城来说，因高铁时代的来到，有可能使小城镇特色旅游、风情旅游成为广大中远途旅客旅游目的地的新选择，与原有的目的地城市分享旅游消费市场。目前，我国传统旅游城市几乎都处在高铁网络之中，全国十大旅游城市的排名也不断发生变化。
02
挑战2：“旅游综合体时代”的挑战
改革开放30多年来，中国旅游业发展先后经历了传统景点景区唱主角、主题公园唱主角、国际旅游综合体唱主角3个时代。“旅游综合体”的出现，极大地冲击了传统旅游形态和旅游格局。一座小镇可以成为一个旅游综合体，几座村落也可以成为旅游综合体，甚至一座城市也可以分解成若干个旅游综合体。当今旅游市场，已进入国际旅游综合体唱主角的时代，过去单一分散的历史文化景点、自然风光景区和主题公园等旅游产品将面临严峻的挑战。上海迪士尼乐园已于2016年6月开园，这将对中国的主题公园旅游产品产生新的巨大冲击。
03
挑战3：国家旅游战略布局的挑战
新世纪前十年，北京奥运会、上海世博会、广州亚运会的召开，极大地提升这三大城市在国际上的影响力和竞争力，尤其是推动了这些地区的旅游业迅速发展。近年来，国家先后提出了一系列重大旅游战略，如国家西部旅游发展战略、海洋旅游发展战略、旅游发展“515”战略、“一岛一省一市”旅游发展战略（海南岛、云南省、桂林市）等。对松阳而言，确立 “开放兴县”发展战略，成为全国旅游创新发展示范地、全国最佳养生休闲旅游名县，是城市转型发展千载难逢的契机，更是旅游业发展的大好时机。这些重大战略的实施，必将改变中国的旅游市场格局，直接构成对原有传统旅游城市的挑战。
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挑战4：数字经济时代的挑战
人类社会正在步入数字经济时代，如今，以人工智能经济、虚拟现实经济、物联网经济为代表的数字经济的快速发展，重塑了旅游业运行模式，让旅游变得更加智慧。要抓住“智慧城市”建设的大好时机，为亿万游客提供优质的“智慧服务”，全面提升松阳旅游品质。
以上“四大挑战”，既是松阳县及所有旅游城市旅游发展所面临的挑战，也是松阳县及所有旅游城市推进城市旅游发展的机遇。可以说，要高质量推动松阳县旅游事业发展，就必须敢于直面挑战、善于应对挑战，必须抓住机遇、用好机遇。
王国平指出，推进“旅游城市”向“城市旅游”的历史性跨越，不但要有城市旅游的新理念、新思路、新方法，更需要有城市旅游发展的新项目、新举措、新载体。松阳要坚持转变经济发展方式与转变城市发展方式一起抓，不断在“城市旅游”思路上动脑筋、做文章，如何实现从“旅游城市”向“城市旅游”历史性跨越，关键要做到以下“十个举措”：
一是实施综合保护工程，不断推出城市自然人文“新景观”；
二是实施历史文化街区保护，复兴城市传统文化“老街区”;
三是实施商业特色街建设，打造城市休闲旅游“新街区”；
四是实施“背街小巷改善”“庭院改善”“危旧房改善”“老旧小区物业管理改善”这“四大改善工程”，让古巷老宅成为旅游“好去处”；
五是推进特色博物馆建设，开辟城市文化旅游“新领域”；
六是主办承办高水平的博览会，培育城市会展旅游“新品牌”；
七是推进美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等十个特潜行业发展，开拓城市旅游“新蓝海”；
八是打好“松阳牌”、“浙江牌”、“中华牌”、“国际牌”四张牌，打造世界级旅游“新产品”；
九是实施旅行社扶强扶优政策，提升旅游服务“软实力”；
十是实施三大旅游管理创新，构建城市旅游“新体制”。
报告引起了松阳县领导干部的强烈反响，在互动交流环节，学员争先恐后提问。
有学员提问：对于城市建设与城市规划中，本地居民需求设施和外来游客服务设施如何去舍？王国平回答：松阳城市建设应坚持“保老城、建新城”，不走“拆老城、建新城”的死路。城市规划建设要走“摊大饼”到“蒸小笼”的模式，做到“两疏散、三集中”。
有学员提问：如何控制城市天际线？王国平回答：城市规划要坚持优地优用，大疏大密，做到一调、两宽、两严。一调指调整规划，解决资金平衡问题。两宽指放宽高度，放宽容积率。两严指严控建筑密度，严保绿化率。
有学员提问：如何打好松阳的旅游牌？王国平回答：首先要做好“本底”调查，摸清旅游资源“家底”的独特性、唯一性、差异性；再者要做好“市场”调查，认真研究旅游市场在哪里。
松阳县委书记王峻在主持报告会时指出，王国平老书记结合杭州市多年来的实践经验，从认清挑战、统一认识、提升理念、明晰战略、落实举措等五个方面，系统阐述了实现从“旅游城市”向“城市旅游”历史性跨越的重要理论和核心问题，深入浅出、逻辑严谨、案例生动，对松阳县转变旅游发展理念、创新发展体制机制、高质量打造“田园松阳”建设、推动旅游业转型升级，具有重要指导意义。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明建设为旅游业发展提供了强有力的保障，旅游业发展也有助于美丽中国建设。新时代旅游业发展必须坚定不移走生态优先、绿色发展的道路，以“两山”理论为指导，以发展旅游为抓手，全面推进优质旅游发展。
供稿人：朱海波
审核人：方志明