城市学ABC|何谓“复合型社会治理模式 ”?
  发布时间:2019-01-03 10:15   来源:城市怎么办

社会复合主体治理模式构建的社会背景

进入二十一世纪以来,随着现代信息技术的不断提高与普及,加上现代交通工具的更新、现代的通信技术迅猛发展都给现代社会带来巨大的变化。人们的生活和工作节奏不断加快,人员在各个城市流动,信息在不断地被制造和被传播着,随之而来的是一些新的社会问题。城市的发展已经对政府的城市治理提出了更高的要求,社会问题的复杂化、现代公共决策的民主化、社会分工的精细化、治理主体的多元化都在挑战着以往单一主体的治理模式,社会复合主体治理模式孕育而生。

何谓社会复合主体

社会复合主体是指以推进社会性项目建设、知识创业、事业发展为目的,社会效益与经营运作相统一,由党政界、知识界、行业界、媒体界等不同身份的人员共同参与、主动关联而形成的多层架构、网状联结、功能融合、优势互补的新型创业主体。换言之,多个社会主体形成相互关联,其各自的主体性发生重叠或复合,使得这些原本不同的多个社会主体成为一个社会主体,即社会复合主体。社会复合主体的过程是一个多方参与、持续互动、相互协商达成方案的过程。各种主体参与到公共事务的治理中来,表达他们的意见、行使他们的权利、施加他们的影响,体现出一种更为民主和开放的城市公共治理方式。

社会复合主体的作用

一是有利于推进社会创新,促进和谐社会建设。城市公共治理通过通过彼此协商,以及信息、情感的交流,来消除社会隔阂,达成社会共识,形成各方理解与配合的新平台。

二是有利于发扬社会民主,完善社会监督。城市公共治理为社会不同群体、不同层次积极参与、共同协商搭建组织平台,因此是一种更为直接、更为普遍的民主方式,将有效推进社会主义民主进程。

三是有利于转变政府职能,创造新的社会运行模式。政府的服务职能通过社会化运作的机制,不但得到有效实现,而且在社会化运作的过程中,受到来自社会不同方面的评价与监督。

四是有利于文化与经济的融合,引领产业向高端发展。多层复合、多元参与、开放融合的治理模式为知识型、文化型创业提供了现实的平台,使经济与文化、创业与生活得到有机结合,尤其是文化人、知识分子介入城市公共治理,为引领产业向高端发展创造了有利条件。

五是有利于实现人的价值,最大限度发挥人力资源作用。在社会复合主体中,社会各界人士以不同的方式兼职,使得他们既立足岗位职能又延伸岗位职能成为可能,为他们参与社会、发挥自身价值提供了载体。同时,城市公共治理的社会事业导向,也增强了这一职务身份的社会认同感。

六是有利于整合社会资源,提高项目运作绩效。社会复合主体通过把各种相关主体整合在同一组织框架内,把外部协调变为内部协调,把结果协调变为过程协调。培育和发展社会复合主体,有利于促进各方相互理解,增强相互信任,营造良好的创业氛围,既降低各类主体的协调成本和运作成本,又提高各方参与的积极性和创造性。

社会复合主体杭州的实践

一是完善运作机制,搭建资源集聚和综合服务平台。将不同主体的功能进行有效整合,形成统分结合、优势互补、互为支撑的社会复合主体。目前,杭州的社会复合主体主要有五种类型:行业联盟组织、事业发展组织、项目推进组织、知识创业组织、民办社会组织。

二是转变政府职能,从“花钱养人”走向“花钱办事”。为社会复合主体提供引导服务、协调服务、咨询服务,寓管理于服务中;借助社会复合主体运作项目,实现“花钱养人”向“花钱办事”转变;完善政府购买服务运作机制,根据其提供服务的数量和质量进行评估验收;在社会复合主体内建立联合党组织,带动社会复合主体的联合协作。

三是建立民主参与机制,使社会复合主体成为实现社会民主的重要形式。依靠社会复合主体这一民主参与的有效平台,使党政界、行业界、知识界、媒体界、市民界等的对话、沟通经常化、制度化,把协商民主融于杭州发展之中。

参考文献:王国平.与城市领导谈城市[M].人民出版社,2016


供稿人:董 雷

审核人:毛燕武

  作者:  编辑:陈俊男