2004年，在杭州市基础教育工作会议上，市委市政府提出实施“名校集团化”战略，破解“上学难”的问题，推进基础教育的均衡发展。“名校集团化”是指由名校（园）领衔，采用连锁、联盟、托管、共同体等运作机制，通过输出名校（园）品牌、理念、管理、师资、信息技术等，实施“名校（园）＋新校（园）”、“名校（园）＋弱校（园）”、“名校（园）＋农校（园）”、“名校（园）＋民校（园）”、“名校＋名企”、“高校（科研单位）＋新校（园）”、“热点民办校（园）＋公办新校（园）”等多种模式进行集团化办学。以1999年杭州求是小学在全国率先探索义务教育公办名校集团化办学为起点，2004年杭州市全面实施名校集团化战略，幼儿园名园集团化与中小学名校集团化成为一体两翼，城区教育集团的组建和城乡互助共同体的缔结构成两轮驱动，发挥名校（园）引领、传导、衍生、扩大效应，使名校（园）资源利用效益最大化，扩大优质基础教育资源覆盖面，推进校（园）际、区域、城乡教育均衡，整体提升基础教育办学品质，满足公众和城市化对优质基础教育的需求。杭州“名校集团化”模式在全国引起很大反响，被新华社列为中国推进基础教育均衡发展的五大模式之一。

名校集团化的具体运作方式为：将一所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。各名校集团以名校校长为领衔校长，由专家顾问、各校区校长组成的决策机构负责学校共同体的整体规划，并形成相应的执行系统、监督反馈系统。名校和各校之间既有统一的协调和管理，以保证同样的教育品质，各校之间又相对独立，追求各自的办学特色，实现互惠互助，共同成长。

1.整合名校（园）优质教学资源

整合名校（园）优质教学资源就是小学、初中和高中的所有增量资源向名校集中。“只建学校，不取新校名，不挂新校牌”，所有新办学校统统划归名校。存量资源有步骤地向名校集聚。对学生和家长不认可的学校、生源枯竭萎缩的学校，合并这些学校的存量资产。在同一办学层次上整合优质资源，实施集团化办学；或在不同办学层次上整合优质资源，在不同学校之间、不同区域学校之间实施集团化办学；职业学校跨地区、跨行业整合优质资源，实施集团化办学；或通过“校院联姻”、“校企联姻”等多种形式，加强中小学校与大学、科研院所、企业间的合作，整合优质资源，不断提高办学水平。

2.推进名校（园）资源的均衡发展

推进名校（园）资源的均衡发展就是促进城乡区域优质教育的均衡发展。在注重老城区内部和老城区之间优质教育均衡发展的同时，积极推动名校集团化办学向新城区和县（市）延伸拓展，全面推进城乡学校互助共同体建设，统筹城乡区域优质基础教育均衡发展。促进不同领域学校优质教育的均衡发展。借鉴普通中小学名校集团化办学的成功经验，积极探索名园集团化办学、职教集团化办学、成教集团化办学模式，推动名校集团化办学向幼儿教育、职业教育、成人教育领域拓展，实现优质幼儿教育均衡化、优质职业教育均衡化、优质成人教育均衡化。促进名校集团内部办学质量的均衡发展。大力发展紧密型名校集团，加大名校对新校、弱校的整合重组力度，加大名校品牌、理念、管理、文化、师资的输出力度，增强名校对成员学校的带动力、辐射力，促进集团各成员学校办学质量均衡发展、共同提高。

3.实施名教师名校长工程

著名教育家陶行知先生曾经说过：“校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论他的校长。”名校长是名校之魂，名教师是名校之本。有了一位德高望重的名校长，就会在他的旗下集聚起一批名教师；有了一批德才兼备的名教师，就有了撑起名校大厦的“主心骨”。没有名校长，就没有名教师；没有名教师，就不可能有名校。实施名校集团化战略，关键在校长，重点在教师。大力实施“名校长名教师”工程，培养和引进一大批名校长、名教师，做到政治上信任，工作上支持，生活上关心，以事业留人、感情留人、适当待遇留人，为实施名校集团化战略提供强有力支撑。

4.创新名校（园）集团办学的模式

2002年，杭州市建立了第一个教育集团——杭州求是教育集团，十几年来，越来越多的学校（幼儿园）组建了教育集团。到2017年底，全市已有教育集团356个，成员单位1333个。主城区中小学名校集团化覆盖面达82.3%，幼儿园覆盖面达74.3%。十几年来的事实证明，名校集团化战略是一条成本最低、风险最小、成效最大的发展优质教育之路。

为进一步深化名校（园）集团化办学，创新集团化办学的体制机制，2018年7月，杭州市委市政府出台了《关于推进新名校集团化办学共建共享市域优质基础教育资源的实施意见》(市委办发〔2018〕38号），提出到2020年，杭州市中小学名校集团化参与面超过60%，其中跨层级、跨区域新名校集团占比达25%；义务教育段城乡互助共同体比例达98%以上，新名校集团化办学成为全市教育体制创新、管理优化、质量提升的强大引擎，形成基础教育全域优质均衡发展的“杭州模式”。

参考文献：王国平《杭州城市化案例集》中国社会科学出版社 2015年6月

供稿人：姜晓航

审核人：郭宸宇